№ 12-509/2023
РЕШЕНИЕ
19 июля 2023 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-2228-23-И/12-7487-И/21-103 от 15 марта 2023 года о назначении административного наказания,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-2228-23-И/12-7487-И/21-103 от 15 марта 2023 года начальник отдела кадров ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.
ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства не ходатайствовала, защитника в суд не направила.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 66.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусматривает обязанность работодателя формировать в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлять ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок формирования в электронном виде сведений о трудовой деятельности работника установлен Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ).
Далее положения Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.
Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ включает в себя, в том числе сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.
В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 01 января 2021 года в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.
Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, работник БСА на основании приказа №103 л от 24 июня 2022 года уволена из ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы». Однако сведения об этом в срок, установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 25 июня 2022 года в Пенсионный фонд РФ представлены не были.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 – начальника отдела кадров ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» - протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и в последующем привлечении ее к административной ответственности по указанной норме.
С подобным решением согласиться нельзя.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При этом в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из представленных материалов, ФИО1 на основании приказа (распоряжения) начальника ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» от 01 сентября 2020 года №134-л п.1 принята на должность начальника отдела кадров.
Ее должностные обязанности регламентированы Должностной инструкцией начальника отдела кадров, утвержденной начальником ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», в соответствии с которой на ФИО1 как на начальника отдела кадров возложена обязанность обеспечивать составление всей установленной для кадров отчетности. С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлена 01 сентября 2020 года.
Приказ об увольнении БСА вынесен 24 июня 2022 года, то есть сведения об этом следовало передать в Пенсионный фонд РФ не позднее 25 июня 2022 года.
Вместе с тем, исходя из табеля учета рабочего времени за июнь 2022 года, в период с 11 по 27 июня 2022 года ФИО1 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске.
Следовательно, в этот период у нее отсутствовала обязанность предоставлять в Пенсионный фонд РФ сведения о трудовой деятельности работников, в том числе в части увольнения БСА
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ФИО1 по предоставлению указанных сведений в Пенсионный фонд РФ 30 июня 2022 года не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-2228-23-И/12-7487-И/21-103 от 15 марта 2023 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Беляева