РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года дело № 2 - 56/2025

УИД 43RS0034-01-2024-002074-52

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (далее - ОСФР по Кировской области»). В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей. Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки поскольку у нее и членов её семьи имеются 2 земельных участка, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара. Истец не согласна с данным решением ответчика, считает, что в суммарную площадь земельных участков не должна включаться площадь земельных участков, которые предоставлены в рамках государственной социальной поддержки семьи, стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества. В собственности истицы имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который приобретен за счет средств единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, Законом Кировской области от 10.06.2015 № 546-ЗО, Постановления Правительства Кировской области от 30.03.2022 № 138-П. Соответственно, площадь данного земельного участка не должна включаться в суммарную площадь земельных участков, учитываемых в составе нормы 0,25га. Также указала, что член семьи ФИО4 также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что для определения основания для отказа в назначении ежемесячного пособия должная была учитываться норма 1 Га, в независимости от её места регистрации. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное решение ответчика.

Протокольным определением суда от 06.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты РФ.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассматривать в её отсутствие. Представитель истца - адвокат Кузнецов С.В. полагал, что оба земельных участка, расположенных в сельском населенном пункте, в рассматриваемом случае во внимание при расчете суммарной площади земельных участок приниматься не могут, так как многодетная семья, в том числе и истца ФИО1 проживает в городе. Также полагал, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью, 14,5 га, вообще не подлежит учету при подсчете площадей, поскольку полностью приобретен за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества многодетным семьям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала в полном объёме, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ОСФР по Кировской области обоснованно отказано в назначении ежемесячного пособия истице со ссылкой на пп. «з» п. 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия. Установлено, что в собственности истицы находится земельный участок с кадастровым номером №, а в собственности сына истицы земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 029 га. Часть стоимости земельного участка сына истца в размере 20000 руб. оплачена за счет собственных средств покупателя, то есть не в полном объеме оплачена за счет денежных средств, представленных в рамках целевой государственной социальной поддержки. Ответчик считает, что данный земельный участок подлежит учету при определении права на получение ежемесячного пособия, при этом суммарная площадь земельных участков составляет 0,29 гектара, что превышает допустимую законодательством норму в 0,25 гектара.

Представитель Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, направлен письменный отзыв, в котором отражено, что в настоящее время официальных разъяснений по применению Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», не имеется. Однако отмечено, что разные ограничения в отношении общей площади владения земельными участками позволяют определять нуждаемость семьи в земельном участке исходя не из привязки к месту его нахождения (городская или сельская местность), а исходя из места жительства заявителя или места его пребывания. Указано, что в случае, если заявитель зарегистрирован по месту жительства (месту пребывания) на территории города, и в собственности его семьи имеются земельные участки независимо от места их нахождения, суммарная площадь которых более 0,25 га, то принимается решение об отказе в назначении единого пособия. Однако отмечено, что Правилами определены исключения. Так, при расчете суммарной площади земельных участков не включаются площади участков, если стоимость их приобретения в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 9 указанного федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года N 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее – Правила № 2330).

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанное пособие выплачивается начиная с даты обращения за назначением указанного пособия. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет (ч. 2 и 5 ст. 9.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ).

Порядок и условия назначения и выплаты указанного государственного пособия устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Федеральным закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" (ч. 2 ст. 3).

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 (далее - Правила N 2330).

В качестве основания для отказа в назначении ежемесячного пособия подп. "з" п. 31 Правил N 2330 предусмотрено наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия):

земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, - 1 гектар.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ОСФР по Кировской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей (в отношении ФИО4 и ФИО3). При заполнении заявления истица в составе семьи указала четверых человек: себя и троих детей. В заявлении стоит отметка, что заявитель и члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам).

В соответствии с пунктом 48 Правил период для расчета среднедушевого дохода семьи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках рассмотрения поступившего заявления ФИО1 ОСФР по Кировской области посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия были сделаны все необходимые для назначения ежемесячного пособия запросы.

По сведения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Слободской» ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно выписок из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1450 +/-13 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1455 +/-13 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № приобретен ФИО1 в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с вышеуказанным договором купли-продажи (л.д. <данные изъяты>) земельный участок сторонами оценен в 150000 руб., земельный участок продан за 150000 руб.: часть стоимости земельного участка в сумме 20000 руб. оплачена за счет собственных денежных средств покупателя в момент подписания договора; оставшаяся часть стоимости земельного участка в сумме 130000 руб. оплачивается покупателем за счет средств единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, Законом Кировской области от 10.06.2015 №546-ЗО «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», постановления Правительства Кировской области от 30.03.2022 № 138-П путем перечисления денежных средств органом социальной защиты населения на счет продавца.

Таким образом, стоимость приобретенного вышеуказанного земельного участка оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества.

Ответчик считает, что вышеуказанный земельный участок, площадью 14,5 га в соответствии с пп. «з» п.31 Правил подлежит учету при определении права на получение ежемесячного пособия, также указывая, что в собственности семьи истицы находятся два земельных участка, суммарная площадь которых составляет 2902 кв.м (0,29га), что превышает допустимую законодательством норму в 0,25 гектара.

Однако, суд полагает, что оба земельных участка в <адрес>, относящиеся к сельской местности, что подтверждается распоряжением Правительства Кировской области от 03.03.2023 N 45 (ред. от 01.10.2024) "Об утверждении перечня опорных населенных пунктов Кировской области и прилегающих к ним населенных пунктов Кировской области" не подлежат учету при решении вопроса о назначении пособия.

По смыслу положений подп. "з" п. 31 Правил N 2330 о виде и составе земельных участков, которые подлежат учету при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка, в получении ежемесячной денежной выплаты, основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие в собственности у заявителя (лица, претендующего на получение названной выплаты) и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка (нескольких земельных участков), расположенного по его месту жительства (пребывания) или месту его фактического проживания, и площадь (суммарная площадь нескольких земельных участков) которого превышает 0,25 гектара (для городских поселений), а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Следовательно, в случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты является площадь земельного участка (суммарная площадь нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Соответственно, при решении ответчиком вопроса о признании за семьей истца права на пособие, учету подлежала площадь принадлежащего заявителю или членам его семьи на праве собственности земельного участка (суммарная площадь земельных участков), расположенного по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания, исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к городским или сельским поселениям (межселенным территориям) с применением нормативов, установленных приведенными положениями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты - для городских поселений не более 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий не более 1 гектара).

Юридическое значение для правильного рассмотрения дела имеет то обстоятельство, что оба земельных участка в сельской местности у истца, живущего городе, во внимание приниматься не должны.

Таким образом, семья ФИО1 соответствует установленным основным требованиям и критериям для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка, поскольку зарегистрирована и фактически проживает в населенном пункте, относящемся к городским поселениям – <адрес>, и недвижимого имущества в виде земельного участка, который подлежит учету при определении нуждаемости ее семьи в предоставлении меры государственной социальной поддержки, не имеет.

Кроме того, суд считает, что один из двух вышеуказанных участков, в любом случае, не мог быть учтен ответчиком при суммарном подсчете площади участков, а именно - земельный участок с кадастровым номером №, площадью, 14,5 га, поскольку этот участок полностью приобретен за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества многодетным семьям.

Доводы ответчика о том, что на его приобретение потрачена не вся сумма, полученная в рамках целевой программы, так как 20000 рублей потрачено собственных средств, суд находит основанными на неверном толковании вышеуказанного подп. "з" п. 31 Правил N 2330.

Как отражено судом выше, земельный участок сторонами сделки был оценен в 150000 руб., земельный участок продан истице за 150000 руб.: часть стоимости земельного участка в сумме 20000 руб. оплачена за счет собственных денежных средств покупателя в момент подписания договора; оставшаяся часть стоимости земельного участка в сумме 130000 руб. оплачена была ФИО1 за счет средств единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, Законом Кировской области от 10.06.2015 № 546-ЗО «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», постановления Правительства Кировской области от 30.03.2022 №138-П путем перечисления денежных средств органом социальной защиты населения на счет продавца.

Вышеуказанными актами субъекта РФ предусмотрена лишь единовременная выплата в предельном, максимальном размере - 130000 рублей взамен предоставления земельного участка собственность бесплатно. Именно указанную сумму получила истица и в полном объеме в счет приобретения данного участка передала продавцу, при этом подобрать и купить участок стоимостью именно 130000 рублей истица не могла, да и не обязана была, поскольку стороны сделки купли - продажи в порядке ст. 421 ГК РФ свободны в определении ее условий, в том числе и цены сделки.

Иное толкование указанных пунктов Правил № 2330 противоречит как принципам свободы договора, так и вышеизложенным положениям Конституции РФ, законов РФ, гарантирующих государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым признать незаконным и подлежащим отмене решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки ФИО1. При этом, на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истицы о назначении ей мер социальной поддержки.

Соответственно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ИНН №) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки ФИО1 (ИНН №).

Обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ИНН №) о назначении ей мер социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2025 года.