Решение по делу № 2-1934/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и морального вреда, .

Дело №2-1934/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.

при секретаре Штурба В.А.,

с участием истца ФИО

представителя ответчика ФИО1

заместителя прокурора Балаклавского

района г. Севастополя Чистякова Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Севастополю о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и морального вреда, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Севастополю о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец- майор полиции ФИО до ДД.ММ.ГГГГ была трудоустроена в должности начальника отделения по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> с окла<адрес> 119 руб. 30 коп. Приказом от 20.06.2023г №/ЛС истец была уволена на основании п. 9 ч. 3 ст. 81 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». На день увольнения выслуга лет истца составила 13 лет 11 месяцев 9 дней. Считает, что не совершала проступка, который мог бы послужить основанием для увольнения. Ответчиком не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Также ответчик при увольнении не учел предшествующее поведение истца, безупречную службу и его отношение к выполнению своих должностных обязанностей. Размер среднего дневного заработка истца составляет 2 720 руб.90 коп., ввиду чего за 80 дней вынужденного прогула с 20.06.2023г по 09.10.2023г подлежит взысканию сумма в размере 217 672 руб. Ввиду глубоких моральных переживаний истцу причинен моральный вред, который она оценивает в 100 000 руб.и просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования. Пояснила, что само событие, установленное в заключении служебной проверки, не оспаривает. Заключение о служебной проверке и приказ об увольнении получала. Признает свою вину, но считает, что ее действия нельзя считать проступком, порочащим честь и достоинство органов внутренних дел. Возражает только относительно суровости наказания. Ответчик не учел безупречное отношение к службе, наличие единственного взыскания в марте 2023 года. Моральный вред оценивает в 100 000 рублей, поскольку выплачивает два кредита в пределах 20-ти тысяч каждый месяц. С 2019 года по службе сотрудничала с Институтом воспитания и детства в <адрес>, участвовала в конференции, но сейчас такая возможность утрачена.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г. Севастополю ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований. Предоставили в суд возражения на исковое заявление и документы, которые явились основанием для принятия обжалуемого решения. Считает, что наказание являлось соразмерным содеянному.

Представитель Государственной инспекции труда города Севастополя для дачи заключения в судебное заседание не явился. Направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. С учетом положительной характеристики истца, большого стажа и опыта работы ФИО подлежит восстановлению на работе, поскольку терять квалифицированные кадры нецелесообразно. Фактически вред причинен только автомобилю, при этом граждане и сотрудники не пострадали. Также следует принять во внимание решение Балаклавского районного суда, которым удовлетворен иск ФИО о восстановлении на работе. Работодатель мог применить в отношении истца более мягкую меру воздействия, чем увольнение.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом Врио начальника УМВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) майор полиции ФИО – начальник отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для издания приказа об увольнении явились: представление от ДД.ММ.ГГГГ, лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ, заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт ФИО от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.37).

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным по особо важным делам группы проверок и реализации оперативной информации Оперативно-розыскной част собственной безопасности УМВД России по г. Севастополю капитаном полиции ФИО2 проведена служебная проверка по факту дорожно-транспортного происшествия, совершенного ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции по делам несовершеннолетних младшим лейтенантом полиции ФИО3, оставления места дорожно-транспортного происшествия и сокрытия данного происшествия должностными лицами ОМВД России по <адрес>, по результатом которой принято заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное Врио начальника УМВД России по г. Севастополю полковником полиции ФИО4. Данным заключением установлены обстоятельства совершенного и подвергнуты наказанию должностные лица. В отношении ФИО принято решение провести отдельную служебную проверку ( по выходу из отпуска). ( л.д. 21-34).

Из заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Врио начальника УМВД России по г. Севастополю полковником полиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что начальник отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по <адрес> майор полиции ФИО, заступив ДД.ММ.ГГГГ на суточное дежурство в качестве ответственного от руководящего состава ОМВД России по <адрес> совместно с бывшим заместителем начальника полиции ( по охране общественного порядка) ФИО скрыла от учета произошедшее ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайное происшествие с личным составом ОМВД России по <адрес> – дорожно-транспортное происшествие с участием служебного автомобиля «ЛАДА ГРАНТА», г.р.з. В119АН92, под управлением участкового уполномоченного полиции ОУУПиДН ОМВД России по <адрес> младшего лейтенанта полиции ФИО3; не обеспечила в последующем регистрацию сообщения о ДТП в установленном порядке в служебной документации дежурного территориального органа МВД России на районном уровне; не обеспечила предоставление в дежурную часть УМВД России по г. Севастополю оперативной информации о дорожно-транспортном происшествии с участием сотрудника органов внутренних дел; не доложила указанную информацию руководству ОМВД России по <адрес> при смене дежурства о результатах работы за дежурные сутки. ( л.д.81-95)

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ). ( далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Из пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011 года следует, что сотрудник органов внутренних дел обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;

2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Служебной проверкой установлено, что майор полиции ФИО, согласно утвержденному подполковником полиции ФИО6 графику заступила ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответственной от руководящего состава ОМВД России по <адрес>.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Права, обязанности и ответственность сотрудника органов внутренних дел, заступающего на суточное дежурство в качестве ответственного от руководящего состава территориального ОМВД (ОП) регламентирован Инструкцией о порядке несения службы ответственным от руководящего состава территориального отдела МВД России по району г. Севастополя, отделения полиции (приложение №), утвержденной приказом УМВД России по г Севастополю от 27 апреля 2017г № 218 «Об организации дежурств ответственного от руководящего состава и следственно-оперативной группы УМВД России по г. Севастополю, территориальных отделом МВД России по районам г. Севастополя». ( л.д.55-64).

Из содержания Инструкции следует, что

- ответственный от руководящего состава территориального ОМВД (ОП) отвечает за организацию работы личного состава, задействованного в охране общественного порядка на обслуживаемой территории в течение дежурных суток ( пункт 1 Инструкции);

- в территориальном ОМВД (ОП) к суточному дежурству в качестве ответственного от руководящего состава ОМВД (ОП) привлекаются заместители начальника, заместители начальника полиции, начальник следственного отделения, начальник штаба, начальники подразделений по РЛС, а также начальники отделов: участковых уполномоченных полиции, дознания, уголовного розыска, по вопросам миграции, наркопреступности, командиры и заместители командиров рот (взводов) ППСП, а также наиболее подготовленные сотрудники, способные по своим деловым качествам организовать взаимодействие подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений, осуществлять контроль за выполнением дежурными нарядами своих функций. Несение службы проводится по графику с 08.00 часов до 09.00 часов следующих суток ( пункт 4 Инструкции);

- начальники территориальных ОМВД (ОП) несут персональную ответственность за подготовку руководителей к несению службы в качестве ответственных от руководящего состава ( пункт 7 Инструкции).

Кроме того, ответственный от руководящего состава территориального ОМВД (ОП) обязан:

п. 10.8 – При получении сообщений о преступлениях, возникновении чрезвычайных происшествий и чрезвычайных обстоятельств обеспечить:

10.8.1 – регистрацию полученных сообщений в установленном порядке в служебной документации дежурной части, нарядов полиции;

10.8.3 – предоставление в дежурную часть УМВД оперативной информации ( письменных сообщений о совершенных преступлениях ( происшествиях) в сроки, установленные нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами УМВД;

10.8.4 – своевременность, полноту и достоверность передаваемой оперативной информации;

10.8.5 – подготовку и направление в дежурную часть УМВД в установленные сроки специальных сообщений о случаях: скоропостижной смерти, самоубийств, фактов членовредительства граждан, доставленных в подразделение, пункт охраны общественного порядка, помещение стационарного поста полиции ( при его наличии), утраты сотрудниками оружия, боеприпасов или специальных средств, применения или использования оружия, специальных средств или физической силы, производства случайного выстрела, совершения дорожно-транспортного происшествия, преступления или административного правонарушения сотрудниками внутренних дел.

10.9 – лично выезжать на места совершения преступлений, возникновения чрезвычайных происшествий и чрезвычайных обстоятельств.

Согласно сформированной за ДД.ММ.ГГГГ суточной сводки УМВД России по г. Севастополю информация о чрезвычайном происшествии со служебным автомобилем «ЛАДА ГРАНТА», г.р.з№ под управлением младшего лейтенанта полиции ФИО3 в дежурную часть территориального органа МВД России на региональном уровне не поступала.

При проведении в отношении ФИО служебной проверки истец предоставила объяснения от 17.05.2023г, согласно которых подтвердила факты, изложенные в дальнейшем в заключении служебной проверки, при этом каких-либо заявлений, ходатайств, иных документов, которые объясняли бы ее действия, ФИО не представила.

В судебном заседании истец пояснила, что согласна с обстоятельствами, изложенными в заключении о служебной проверке, при этом считает, что в отношении нее применено строгое наказание в виде увольнения со службы, поскольку ответчик не принял во внимание безупречное отношение к службе, наличие единственного взыскания.

Данные доводы, по мнению суда, не заслуживают внимания, поскольку своими действиями ФИО сформировала негативное отношение к органам внутренних дел и институту государственной власти в целом, деформировала нравственные основания взаимодействия личности, общества и государства, подорвала уважение к закону и необходимости его безусловного соблюдения.

При этом заключение служебной проверки и оформленные в нем выводы являются законными, обоснованными, соответствующими допущенным нарушениям пунктов 10.8.1, 10.8.5 Инструкции о порядке несения службы от ДД.ММ.ГГГГг № «Об организации дежурств ответственного от руководящего состава и следственно-оперативной группы УМВД России по г. Севастополю, территориальных отделом МВД России по районам г. Севастополя».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1547-О-О).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт "м" пункта 11 Типового кодекса).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Частью 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается.

Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011г №342-ФЗ следует, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел ( пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011г №342-ФЗ).

Согласно пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г №342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г №342-ФЗ является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность ( определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г №496-О).

Таким образом, по результатам проведенной проверки, с учетом обстоятельств совершенного, а также обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, в отношении ФИО принято обоснованное и законное решение в виде приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Суд не соглашается с заключением прокурора о целесообразности удовлетворения заявленных требований. Поскольку увольнение должностного лица ФИО и дальнейшее восстановление его на работе произведено на основании иных допущенных им нарушений и обстоятельств, которые не имеют отношения к рассматриваемому делу. К доводам прокурора о том, что фактически вред причинен только автомобилю, при этом граждане и сотрудники не пострадали - суд относится критически, поскольку сотрудник органов внутренних дел своим поведением и отношением к службе должен проявлять высокие моральные качества и не может позволить себе пренебречь ограничениями и запретами, за которые граждане несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Возможность увольнения со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. (Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N 1865-О).

Согласно ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец не доказала суду незаконность действий и принятых решений ответчика, ввиду чего исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2023 года.

Судья И.В. Казарина