Дело №2-485/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000647-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области (далее Министерство), Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» (далее УСПН), с учетом уточнения, о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное Законом Российской Федерации № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований указано, что истец в период с 15 августа 1988 года по 23 декабря 1988 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при войсковой части № на должности военного строителя. 04 февраля 1992 года Красноармейским ОГВК Саратовской области было выдано удостоверение серии А №, в соответствии с которым истец имел право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, удостоверение истцу было выдано бессрочно и действительно на всей территории Союза ССР. 29 марта 2023 года истец обратился в УСПН по вопросу оформления и выдачи дубликата удостоверения участника, однако письмом Министерства от 26 апреля 2023 года истцу было отказано в оказании государственной услуги по причине непредоставления документов, указанных в п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в связи с тем, что войсковая часть № входит в приложение № к Приказу Минобороны РФ от 27 марта 2003 года № «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», но в связи с в началом спецоперации, проводимой ВС РФ на территории Украины, не представляется возможным направить межведомственный запрос в архив ОГА МО Украины. На повторное обращение 22 июня 2023 года истцом был получен аналогичный ответ. Истец считает незаконными действия Министерства по понуждению доказывать ранее присвоенный статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, а также, предоставлять документы, указанные в п. 6 Порядка., в связи с чем, истец, с учетом уточнений, просил обязать ответчиков выдать ему дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, предусмотренного Законом Российской Федерации № «О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен, уполномочил на участие в деле своего представителя по доверенности.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что истец обращался к ответчикам с заявлением о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с порчей ранее выданного удостоверения, выдача дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не требует подтверждения статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика УСПН по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что УСПН является ненадлежащим ответчиком, поскольку не относится к органу, предоставляющему услугу по выдаче удостоверений участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика Министерства по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменных возражениях на иск просила суд отказать в удовлетворении иска, поскольку заявленные истцом доводы и основания не свидетельствуют о соблюдении ФИО1 требований п.3 и 4 ч.1 ст. 13 Закона РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также в соответствии с утвержденным приказом МЧС России №, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №н, Министерства финансов России №н от 21 апреля 2020 года Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС оформление и выдача дубликат удостоверения осуществляется только в случае порчи либо его утраты. Выдача дубликата осуществляется на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4-7 Порядка и условий (п.13 утвержденного Порядка). Документов, указанных в п.4 Порядка, подтверждающих выполнение истцом работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения истцом не представлено, как и не представлено объяснений и обстоятельств утраты или порчи выданного ДД.ММ.ГГГГ Красноармейским ОГВК Саратовской области Российской Федерации удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС либо документа, подтверждающего обращение истца с заявлением об утрате удостоверения в органы МВД России. Кроме того указывает, что в представленном ФИО1 в Министерство военном билете отсутствует запись о выполнении работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (л.д.34-40, 128-129).

Представитель третьего лица военного комиссариата г. Красноармейска и Красноармейского района Саратовской области военный в судебное заседание не явился о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в письменном отзыве на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением (л.д.110-111).

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Саратовской области в судебное заседание также не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в письменном отзыве на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на то, что истцом не представлено достаточных доказательств (документов) отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации для признания требований истца законными и обоснованными (л.д.97-100).

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России №, Минтруда России №н, Минфина России №н от 21 апреля 2020 года.

Пунктом 4 данного Приказа предусмотрено, что, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абзац четвертый пункта 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Содержится в пункте 6 Порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в п. п. 4 - 7 Порядка и условий. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 года серия А №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Красноармейским ОГВК (л.д.9).

Из военного билета ФИО1 серия НД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он в период с 15 августа 1988 года по 23 декабря 1988 года выполнял работы в составе войсковой части № по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отселения, имеет право на льготы в соответствии с Постановлением СМ СССР и ВУСПС № от 29 декабря 1987 года (л.д. 133-137).

В Журнале «персонального учета военнослужащих и членов их семей, граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, принимавших участие в действиях подразделений особого риска», находящемся в военном комиссариате города Красноармейска и Красноармейского района Саратовской области, участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС под номером 4 указан рядовой в/с № проходивший военную службу с 15 августа 1988 года по 23 декабря 1988 года - ФИО1 (л.д.12-13).

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 26 апреля 2023 года на заявление ФИО1 от 29 марта 2023 года, ему отказано в предоставлении государственной услуги по вопросу оформления и выдачи дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обосновании отказа указано, что приказом Минобороны от 27 марта 2003 года № «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определен перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. Войсковая часть 55237 входит в перечень, но не принят во внимание, в связи с тем, что по мнению Министерства, не подтверждает непосредственного выполнения ФИО1 работ в зоне отчуждения (30-километровой зоне), поскольку в военном билете ФИО1 указано выполнение работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отселения, то есть за пределами зоны отчуждения, ни один из документов не имеет отметок о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения, произведенных воинской частью, выполнявшей работы непосредственно в зоне отчуждения в период с 1986 по 1990 годы (л.д.14-17).

Вместе с тем, Закон РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 года № ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 года (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 года Порядка, утвержденного приказом от 08 декабря 2006 года) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 09 апреля 2019 года признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года №н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № или № к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Таким образом, при выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не требуется подтверждение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы ответчика о выполнении истцом работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отселения, а не в зоне отчуждения, суд признает необоснованным.

В Письме Госкомтруда СССР от 1990 года №-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № (статья 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Представленные в материалы гражданского дела доказательства в своей совокупности объективно указывают на то обстоятельство, что истцу ранее выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приказы и документы, на основании которых принято данное решение в установленном порядке не отменены и недействительными не признаны, и иного из материалов дела не следует.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку совокупность представленных истцом документов свидетельствует о выполнении им работ в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС и выдаче ему ранее в связи с этим соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1992 году, серии А № 919894 от 04 февраля 1992 года, действовавшего на всей территории Союза ССР.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о выдаче ФИО6 удостоверения в 1992 году в нарушение установленного порядка и без достаточных к тому оснований либо о наличии обоснованных сомнений в правомерности получения истцом указанного удостоверения, ответчиками не представлено, условия для отказа выдачи истцу дубликата удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС у ответчика отсутствовали, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.1 раздела II Административного регламента предоставления министерством труда и социальной защиты Саратовской области государственной услуги по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 19 мая 2022 года №, государственная услуга по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется министерством труда и социальной защиты Саратовской области. Органами (организациями), уполномоченными на прием заявлений и документов на предоставление государственной услуги (далее - уполномоченный орган), являются подведомственные Министерству учреждения социальной поддержки населения области (далее - Учреждения) и МФЦ (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии).

Следовательно, надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является министерство труда и социальной защиты Саратовской области, а потому исковые требования к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Саратовской области выдать ФИО1 дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района», отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева