Гражданское дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Пинтаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кижингинского района Республики Бурятия к ООО «Коммунальные системы», МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» о возложении обязанности по формированию общего нормативного запаса топлива для котельных в <адрес> Республики Бурятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кижингинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к ООО «Коммунальные системы», администрации МО «Кижингинский район» о возложении обязанности по формированию общего нормативного запаса топлива для котельных в <адрес> Республики Бурятия. Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с пунктами 3, 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее- ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья. Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 ФЗ № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». Согласно положению о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район», утвержденному постановлением главы МО «Кижингинский район» от 16 апреля 2010 г. № 102, МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» 30 апреля 2010 г. зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем комитета является администрация МО «Кижингинский район» Республики Бурятия, основным видом деятельности комитета является деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросов общего характера. Пунктом 2.2.17 Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район», в полномочия комитета входит организация в границах муниципального района теплоснабжения населения. С целью обеспечения жизнедеятельности населения с. Кижинга администрацией МО «Кижингинский район» как собственником объектов тепло-, водоснабжения поселения на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения № 01.08-010-2/19 от 21 января 2019 г. передано ООО «Коммунальные системы» соответствующее имущество для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Коммунальные системы» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, вследствие чего, предприятие является ресурсноснабжающей организацией с. Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия, на которую в силу действующего законодательства возложена обязанность по созданию нормативного запаса топлива. Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 4 августа 2023 г. № 06-пр198/23 «Об утверждении нормативов запасов топлива» на источники тепловой энергии ООО «Коммунальные системы» установлен ННЗТ – 0,056 тонн бурого угля, НЭЗТ – 0,403 тонн бурого угля, общий нормативный запас топлива – 0,459 тонн бурого угля. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас угля на котельных ООО «Коммунальные системы» составил 50 тонн. Общий нормативный запас топлива ООО «Коммунальные системы» не сформирован, что противоречит требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 4.1.1 Приказа Минэнерго РФ № 115, пункта 11.9 Приказа Минэнерго РФ № 115, пунктов 3, 11 Приказа Минэнерго РФ № 377. Таким образом, ООО «Коммунальные системы» требования федерального законодательства в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на котельных нарушило. Исходя из абзаца 11 подпункта 11 пункта 13 Приказа Минэнерго РФ № 103 одним из критериев оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду является, в том числе наличие договоров поставки топлива, недопускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запаса топлива. Не формирование общего нормативного запаса топлива не отвечает требованиям надежной и стабильной работы котельных, обеспечения плановой выработки тепловой энергии в случае введения ограниченных поставок основного вида топлива, установленных пунктом 11 Приказа Минэнерго РФ № 377, способно повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью населения в случае приостановки теплоснабжения вследствие отсутствия угля. Таким образом, не обеспечение общего нормативного запаса топлива создает угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц, проживающих на территории <адрес> Республики Бурятия на бесперебойное теплоснабжение потребителей, гарантированных статьей 3 Федерального закона № 190-ФЗ на охрану жизни и здоровья, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В целях защиты прав неограниченного круга лиц, проживающих на территории <адрес> Республики Бурятия, ООО «Коммунальные системы» обязано сформировать общий запас топлива. В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела прокурором уточено завяленное требование, истец просит обязать ООО «Коммунальные системы», администрацию МО «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» создать и поддерживать в течении всего отопительного сезона 2023-2024 г.г. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельных в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы», в объеме 780 тонн угля.

В судебном заседании помощник прокурора Кижингинского района Республики Бурятия Ентаева А.В. исковое требование с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в настоящее время в ООО «Коммунальные системы» сформирован запас топлива 179 тонн, которого хватит только примерно на 10-11 дней, указанное количество не соответствует необходимому нормативу запаса топлива, в связи с чем, также поддержала требование в части обращения решения к немедленному исполнению.

Председатель МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» ФИО1, представитель ООО «Коммунальные системы» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указали, что с исковым требованием прокурора согласны.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее- ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 ФЗ № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 2 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 данной статьи, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы», расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Кижинга, 1 августа 2016 г. зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, дополнительными видами деятельности является обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Кижингинский район» и ООО «Коммунальные системы» заключено Концессионное соглашение №.08-010-2/19, согласно которому ООО «Коммунальные системы» обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения и водоснабжения потребителям с использованием объектов Соглашения – сети водо-теплоснабжения, здания котельных в <адрес> Республики Бурятия.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава ООО «Коммунальные системы», целями деятельности общества являются удовлетворение общественных потребностей населения района в услугах жилищно-коммунального назначения. Предметом деятельности общества является выработка и передача тепловой энергии для предприятий и населения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район», утвержденного постановлением главы МО «Кижингинский район» от 18 марта 2022 г. № 71, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район» (МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район») 30 апреля 2010 г. зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), учредителем комитета является администрация МО «Кижингинский район» Республики Бурятия, основным видом деятельности комитета является деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросов общего характера.

Пунктом 2.2.17 Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район», в полномочия комитета входит организация в границах муниципального района теплоснабжения населения.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 г., предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и концессионным соглашением, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 названных Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Таким образом, на ресурсоснабжающей организации ООО «Коммунальные системы», как на исполнителе предоставления коммунальной услуги теплоснабжения, лежит обязанность по обеспечению бесперебойного теплоснабжения организаций и населения <адрес> Республики Бурятия, и соответственно по своевременному обеспечению создания нормативного запаса топлива.

При этом, обязанность по организации теплоснабжения в границах муниципального района «Кижингинский район», в том числе и принятию мер направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных района и предупреждение перебоев поставки топлива на котельные возложена в силу вышеизложенного законодательства на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район».

Согласно пункту 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, в летний период должны быть проведены работы по подготовке контингента операторов (поставщиков топлива) и осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Согласно материалам дела, в хозяйственном ведении ООО «Коммунальные системы» находятся 2 котельные в <адрес>, это <адрес>. Отопительный сезон 2023-2024 г.г. длится с 15 сентября 2023 г. по 15 мая 2024 г. Суточная потребность угля на обеих котельных составляет 15 тонн. Количество угля, необходимого на котельные, эксплуатируемые ООО «Коммунальные системы» для формирования общего нормативного запаса на отопительный сезон 2023-2024 г.г. составляет 780 тонн (15 х 52 дн.).

В ходе проверки, прокуратурой Кижингинского района Республики Бурятия установлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившиеся в не формировании общего нормативного запаса топлива на котельных <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас угля на котельных ООО «Коммунальные системы» составил 45 тонн. Общий нормативный запас топлива ООО «Коммунальные системы» не сформирован.

Как установлено в ходе судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ в наличии на котельных в <адрес>, обслуживаемых ООО «Коммунальне системы», нормативный запас топлива составляет 179 тонн, то есть запас топлива рассчитан на 11 суток.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 377 (далее- Порядок), установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.

Согласно пункту 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, должен составлять 52 суток.

Как следует из материалов дела, МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» не заключены договоры на поставку угля и не произведена оплата поставки угля с учетом нормативного запаса топлива на котельные <адрес>, эксплуатируемые ООО «Коммунальные системы» из суточного расчета запаса топлива 15 тонн на 52 суток.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что запас топлива на котельных в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы» является недостаточным для осуществления бесперебойного теплоснабжения в период отопительного сезона 2023-2024 г.г.

Поэтому заслуживает внимание довод прокурора о необходимости создания и поддержания ответчиками в течение всего отопительного сезона 2023-2024 г.г. общего 52-суточного нормативного запаса топлива на котельных в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы», в объеме 780 тонн.

Суд также соглашается с доводом прокурора о том, что не формирование общего нормативного запаса топлива не отвечает требованиям надежной и стабильной работы котельных, обеспечения плановой выработки тепловой энергии в случае введения ограниченных поставок основного вида топлива, установленных пунктом 11 Приказа Минэнерго РФ № 377, способно повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью населения, социально значимым объектам, в том числе районной больнице, в случае приостановки теплоснабжения вследствие отсутствия угля.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного прокурором Кижингинского района искового требования к ответчикам в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выявленное нарушение создает реальную угрозу срыва отопительного сезона, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной коммунальной услуги по теплоснабжению.

Поскольку вышеизложенное может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес> Республики Бурятия, в том числе организаций, объектов социального назначения, суд считает необходимым заявление прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению в соответствии со статей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кижингинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать ООО «Коммунальные системы», МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2023-2024 г.г. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельных в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы», в объеме 780 тонн угля.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В.Игумнова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ