Решение по делу № 2-1277/2025 от 16.05.2025

Дело <номер обезличен>

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Шевляковой М.С.,

при секретаре судебного заседания Власове Г.Р.,

с участием:

прокурора ФИО2,

ответчика ФИО7,

представителей ответчика ФИО1 – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО7 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО7, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес обезличен> выявлены факты загрязнения земель в результате складирования строительных отходов, что подтверждается протоколом осмотра государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 14 марта 2024 года <данные изъяты>

Факт загрязнения указанного земельного участка подтверждается актами обследований: № 1 от 16 января 2024 года; № 2 от 22 января 2024 года; № 3 от 29 января 2024 года, подготовленными по результатам выездного обследования специалистом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

На момент проведения осмотра, то есть с 16 января 2024 года по 14 марта 2024 года, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находился в собственности ФИО1, с <дата обезличена> собственником является ФИО7

В соответствии с экспертным заключением лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» от 26 марта 2024 № 48 в результате анализа отобранных проб почвы установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном по следующим загрязняющим веществам – проба 21/1: фосфаты в 1,113 раза.

Земельный участок, на котором складированы отходы, не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не оборудованы системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:933 с целью размещения отходов производства и потребления наносит вред земле как природному объекту.

Устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений будет заключаться в ликвидации ответчиками строительного мусора, а также в проведении рекультивации нарушенных частей земельного участка, для чего требуется разработка проекта рекультивации.

Действия ответчиков ФИО1, ФИО7, выражающиеся в использовании земельных участков способом, причиняющим вред земле как природному объекту, может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды и ее компонентов, что в силу ст. 45 ГПК РФ является основанием для обращения прокурора с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор ФИО2 заявленные к ФИО1, ФИО7 требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО7 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что срок, указанный истцом в исковых требованиях, для устранения нарушений считает достаточным.

Представители ответчика ФИО1 – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных к их доверителю исковых требований.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в суд не явились, не известив об уважительности своей неявки, не представив заявлений о возможности рассмотрения дела в их отсутствие либо отложении судебного заседания. На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика и его представителя.

Представители третьих лиц – Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, МПР и ООС СК, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, также представили отзыв на исковое заявление, в котором просили принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

Третье лицо ФИО6, представитель третьего лица – администрации г. Ставрополя, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, не представили сведений о причинах неявки. На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, ДСК <адрес обезличен>, выявлены факты загрязнения земель в результате складирования строительных отходов, что подтверждается протоколом осмотра государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 14 марта 2024 года <номер обезличен>

На момент проведения осмотра, то есть с 16 января 2024 года по 14 марта 2024 года, земельный участок с кадастровым номером 26:12:031812:933 находился в собственности ФИО1, с 20 марта 2024 года собственником является ФИО7

Лабораторными исследованиями установлено, что отходы производства и потребления (почвогрунт, бой кирпича, древесина, полимерные материалы), размещенные на земельном участке, отнесены к отходам V класса опасности для окружающей природной среды (протокол биотестирования отходов от 26 марта 2024 года № 103-0). Следовательно, земельный участок загрязнен отходами V класса опасности.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с целью размещения отходов производства и потребления наносит вред земле как природному объекту.

В ходе проведения судебного разбирательства по делу ответчиком ФИО7, представителями ответчика ФИО1 – ФИО3, ФИО4 ходатайств о назначении экспертизы не заявлялось, допустимых доказательств, опровергающих представленные доказательства стороной истца, не представлено.

Таким образом, по мнению суда, экспертное заключение лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» от 26 марта 2024 № 48 может быть положено в основу решения суда.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800), устанавливающие порядок проведения таких работ.

В пункте 3 Правил № 800 проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пунктов 6, 8 Правил № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, и другими федеральными законами.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм в отсутствие лица, виновного в нарушении экологического законодательства, обязанность по ликвидации допущенных нарушений может быть возложена на собственника земельного участка, которым является ФИО7

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Поскольку возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на собственника земельного участка ФИО7 в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:933 в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

В свою очередь, в требованиях прокурора к ответчику ФИО1 суд отказывает, так как они предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО7 о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать ФИО7, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен> <адрес обезличен>, зарегистрированного по адресу: <адрес обезличен>, паспорт <данные изъяты> <данные изъяты>, выдан <дата обезличена> <адрес обезличен>, в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

В удовлетворении требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья М.С. Шевлякова