Решение по делу № 2-1247/2025 от 20.06.2025 - о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

УИД 59RS0004-01-2025-000049-58

Дело №2-1247/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО5,

истца ФИО2,

представителя истца - адвоката ФИО6, действующей на основании ордера,

представителя ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на работе в ГУФСИН России по Пермскому краю в должности начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула с 13.12.2024г. по дату вынесения решения суда из расчета среднедневного заработка в размере 6 149,54 руб., компенсации морального вреда в размере 500 000 руб. (л.д.3, 16-17).

В обоснование заявленных требований истец указал, что работал в должности начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю с 13.05.2022г. по 12.12.2024г. Приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю №-лс от 12.12.2024г. был расторгнут контракт и он (истец) был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п.14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ч.4 ст.84. Увольнение считает незаконным, так как основанием для увольнения послужил факт возбуждения в отношении него (истца) уголовного дела. На момент увольнения ему (истцу) даже не было предъявлено обвинение. Сотрудниками ГУФСИН России по Пермскому краю ему (истцу) было предъявлено заключение служебного расследования, копия заключения не была выдана. В заключении служебного расследования не было приведено ни одного факта нарушений закона, допущенных им (истцом).

Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования. Истец дополнительно пояснил, что полагает заключение по результатам служебной проверки незаконным, поскольку выводы служебной проверки о наличии коррупционных действий не соответствуют действительности. При проведении служебной проверки члены комиссии не ознакомлены с личным делом истца, поскольку в период проведения служебной проверки личное дело находилось в ФСИН России в г.Москве. В проведении служебной проверки не обеспечено участие председателя профсоюзной организации, членом которой является истец. Увольнение является незаконным, поскольку не было оснований для увольнения только в связи с возбуждением уголовного дела, которое до настоящего времени находится в стадии предварительного расследования.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы письменных возражений на иск (л.д.44-49), в соответствии с которыми ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать полностью в связи с отсутствием нарушений со стороны ответчика, соблюдением процедуры и порядка увольнения истца.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту – Федеральный закон №197-ФЗ).

В силу пунктов 2, 12 ч.1 ст.12 указанного Федерального закона сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона №197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: 1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 2) осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; 4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; 5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; 9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона №197-ФЗ на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено ч.1 ст.47 Федерального закона №197-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с положениями ст.54 Федерального закона №197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (ч.1).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч.3).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч.5).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (ч.6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (ч.7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8).

В соответствии со ст.82 Федерального закона №197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе прекращается в случае: 1) увольнения сотрудника; 2) гибели (смерти) сотрудника, признания сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.

Сотрудник увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением или расторжением контракта (ч.1 ст.83 Федерального закон №197-ФЗ).

Основания прекращения или расторжения контракта предусмотрены ст.84 Федерального закона №197-ФЗ, согласно п.14 ч.2 которой контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с положениями ст.92 Федерального закона №197-ФЗ прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в уголовно-исполнительной системе осуществляются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем (ч.1).

Порядок представления сотрудников к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2).

На сотрудника, увольняемого со службы в уголовно-исполнительной системе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в уголовно-исполнительной системе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.5).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" утвержден Порядок представления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы (далее – Порядок представления к увольнению), согласно п.10 которого с сотрудниками, увольняемыми со службы в УИС, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций.

Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в УИС, проводится непосредственным руководителем с участием представителей кадрового подразделения. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Результаты беседы отражаются в листе беседы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

В соответствии с п.13 указанного Порядка до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в УИС.

Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под подпись. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт (п.14).

Согласно п.17 Порядка представления к увольнению представление к увольнению направляется директору ФСИН России или уполномоченному руководителю для принятия решения об увольнении. К представлению к увольнению прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки.

Прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в УИС оформляются приказом (п.19 Порядка).

В силу п.21 Порядка представления к увольнению в последний день службы сотрудника кадровое подразделение знакомит под подпись сотрудника с приказом или выпиской из приказа об увольнении.

В соответствии с ч.1 ст.76 Федерального закона №197-ФЗ сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в уголовно-исполнительной системе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в уголовно-исполнительной системе, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе (ч.6 ст.76 Федерального закона №197-ФЗ).

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона №197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

На основании ч.9 ст.54 Федерального закона №197-ФЗ Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (действовавший в рассматриваемый спорный период) (далее - Порядок проведения служебных проверок), согласно п.4.1 которого основаниями для проведения служебной проверки являются: в отношении сотрудника - совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки (далее - заключение) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку) факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими): начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан.

Поручение о проведении служебной проверки при наличии оснований для ее проведения оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения об источнике информации для проведения служебной проверки, или в виде поручения, отраженного в протоколе совещания, проводимого должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.7 указанного Порядка).

В соответствии с п.9 Порядка проведения служебных проверок служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС.

Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности.

В состав комиссии могут включаться представители выборного профсоюзного органа учреждения, органа УИС (при его наличии).

Состав комиссии формируется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, защите персональных данных и требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, направленных на исключение возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на объективность и всесторонность проводимой служебной проверки.

В состав комиссии включаются работники УИС, обладающие необходимыми знаниями и опытом.

На основании п.15 Порядка проведения служебных проверок сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право: ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки; представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки; обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; потребовать провести служебную проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.

В силу п.24 Порядка по результатам проведенной служебной проверки комиссией составляется заключение.

Судом из письменных доказательств по делу установлено, что ФИО2 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с 12.05.2022г. - в должности начальника учреждения ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № от 12.05.2022г., приказа начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 13.05.2022г. о назначении ФИО2 (л.д.50-51, 80-81).

Согласно указанному контракту сотрудник обязуется быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (п.4.1 контракта); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п.4.3 контракта); соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ (п.4.4. контракта).

Согласно рапорту начальника управления собственной безопасности ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.12.2024г. руководителю ГУФСИН России по Пермскому краю 11.12.2024г. в ГУФСИН России по Пермскому краю поступила информация о возбуждении <данные изъяты>, в связи с чем просит разрешения на проведение служебной проверки в отношении сотрудников ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.52). На рапорте имеется виза руководителя ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.12.2024г. о разрешении проведения служебной проверки.

Приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.12.2024г. № «О назначении комиссии и проведении служебной проверки» назначено проведение служебной проверки по сведениям, отраженным в рапорте начальника УСБ ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.12.2024г.; создана комиссия для проведения служебной проверки (л.д.54). С данным прказом ФИО2 ознакомлен 12.12.2024г.

В ходе проведения служебной проверки получены объяснения ФИО2 от 12.12.2024г. (л.д.55), в которых истец указал, что по факту возбуждения уголовного дела пояснить не может, в настоящее время по уголовному делу не принято решение.

Также получены объяснения ФИО9, заместителя начальника учреждения ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, который указал, что возбуждено уголовное дело, в настоящее время проводятся процессуальные действия (л.д.56-57).

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела № и принятии его к производству заместителя руководителя следственного отдела по Дзержинскому району г.Пермь следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю от 11.12.2024г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п.п.«г», «е» ч.3 ст.286 УК РФ, в отношении ФИО2 Установлено, что ФИО2, состоя в должности начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, действуя группой лиц по предварительному сговору с заместителем начальника учреждения - начальника отдела охраны учреждения ФИО8 и иными должностными лицами, которые на основании нормативно-правовых актов принимают решение о награждении и поощрении сотрудников учреждения, обладая административно-хозяйственными функциями в части принятия решений о начислении заработной платы, премий, в период с октября 2023 года по ДД.ММ.ГГГГг., более точное время не установлено, находясь в неустановленном месте на территории г.Перми, превышая свои должностные полномочия, из корыстных побуждений, неоднократно требовал от подчиненных ему сотрудников передать денежные средства, полученные ими в качестве оплаты труда - премий. Сотрудники ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, воспринимая указанные требования ФИО2, ФИО8 и иных неустановленных должностных лиц обязательными к исполнению, находясь от них в служебной зависимости, опасаясь негативных последствий по службе, исполняли указанные требования и передавали им вышеуказанные денежные средства. Указанные незаконные действия ФИО2, ФИО8 и иных неустановленных должностных лиц учреждения повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, выразившееся в нарушении конституционного права подчиненных сотрудников на оплату труда, установленного ч.3 ст.37 Конституции РФ (л.д.53-54).

В соответствии с заключением о результатах служебной проверки от 12.12.2024г. №/ТО/22-426, утвержденной начальником ГУФСИН России по Пермскому краю 12.12.2024г., из анализа норм Федерального закона №197-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, постановления о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 и обстоятельств, установленных в ходе служебной проверки, комиссия пришла к выводу, что действия ФИО2, начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившиеся в совершении умышленного деяния коррупционной направленности, возникновении ситуации, которая вызвала сомнение в профессионализме, а также нанесла ущерб его репутации, авторитету территориального органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти в целом, являются нарушением условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе со стороны ФИО2

Комиссией достоверно установлена причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, контракта со стороны ФИО2 и наступившими последствиями, ставшими предметом рассмотрения настоящей служебной проверки, в связи с чем комиссия полагает установленным факт нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе со стороны ФИО2 Таким образом, комиссией в ходе проведения настоящей служебной проверки установлено обстоятельство, безусловно препятствующее дальнейшему прохождению службы в уголовно-исполнительной системе ФИО2

Комиссией предложено факт нарушений условий контракта со стороны подполковника внутренней службы ФИО2, начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <Адрес>, считать установленным. В связи с нарушением условий контракта со стороны подполковника внутренней службы начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <Адрес> ФИО2 уволить из уголовно-исполнительной системы по основанию п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (л.д.59-68).

С заключением о результатах служебной проверки от 12.12.2024г. ФИО2 ознакомлен 12.12.2024г. (л.д.68).

12.12.2024г. подготовлено представление к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе РФ ФИО2, с которым истец ознакомлен 12.12.2024г. (л.д.69-71).

12.12.2024г. с ФИО2 проведена беседа по вопросу расторжения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ (л.д.72-79).

В соответствии с приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 12.12.2024г. №-лс «О расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе ФИО2» расторгнут контракт и уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п.14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ч.2 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ подполковник внутренней службы ФИО2, начальник учреждения ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.196). Основание – заключение о результатах служебной проверки ГУФСИН России по Пермскому краю от 12.12.2024г. №№/ТО/22-426 (л.д.4-5). С приказом об увольнении истец ознакомлен 12.12.2024г.

Из объяснений истца в судебном заседании, информации следственного отдела по Дзержинскому району г.Перми следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю о результатах расследования уголовного дела в отношении ФИО2 (л.д.103) следует, что на дату рассмотрения настоящего гражданского дела уголовное дело находится в стадии предварительного расследования, ФИО2 предъявлено обвинение.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований не согласиться с заключением о результатах служебной проверки от 12.12.2024г. в отношении ФИО2

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что порядок назначения, проведения указанной служебной проверки соблюден, действия ответчика, комиссии при проведении служебной проверки полностью соответствуют положениям Федерального закона №197-ФЗ и Порядку проведения служебных проверок. В ходе проведения служебной проверки комиссией всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие отношение к предмету проводимой проверки, а также установлены лица, вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей которых допущены нарушения; проверка проведена в установленный законом срок, от ФИО2 получены письменные объяснения; заключение по результатам служебной проверки утверждено уполномоченным на то должностным лицом, истец ознакомлен с заключением служебной проверки.

Доводы стороны истца о неполноте служебной проверки в связи с неознакомлением комиссией с личным дела ФИО2, о несоответствии действительности выводов служебной проверки о наличии коррупционных действий суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании истцом норм законодательства, регулирующего спорны правоотношения.

Как следует из заключения по результатам служебной проверки, вывод о наличии факта нарушения истцом условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе сделан комиссией на основании письменных документов служебной проверки - постановления о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.286 УК РФ - превышение должностных полномочий, сведений о предварительном расследовании данного уголовного дела. При этом в силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Таким образом, инкриминируемые истцу действия относятся к числу коррупционных нарушений.

Также из заключения служебной проверки следует, что при принятии решения комиссией оценивался характер, тяжесть допущенного истцом нарушения условий контракта, его значимость для интересов службы, условия совершения, а также прежнее отношение сотрудника к исполнению служебных обязанностей. При этом отягчающих и смягчающих вину сотрудника обстоятельства комиссией в рамках проведения служебной проверки не установлено.

Вопреки доводам истца, п.13 Порядка проведения служебных проверок не предусматривает безусловной, обязательной при проведении любой служебной проверки обязанности комиссии изучить личное дело сотрудника, поскольку указанной нормой Порядка проведения служебных проверок установлены обязанности членов комиссии в зависимости от предмета служебной проверки. Кроме того, при рассмотрении дела истцом не указано о наличии в личном деле ФИО2 таких документов и сведений, о которых комиссии известно не было и непосредственное наличие которых у членов комиссии в ходе проведения служебной проверки могло бы повлиять на принятое комиссией решение по результатам проведенной служебной проверки.

Также доводы истца об отсутствии в составе комиссии представителя профсоюзной организации, членом которой является истец (л.д.94), на законность заключения о результатах служебной проверки не влияют, поскольку в силу п.9 Порядка проведения служебных проверок включение в состав комиссии представителя выборного профсоюзного органа учреждения, органа УИС (при его наличии) не является обязательным.

Доводы истца, представителя истца об отсутствии предусмотренных Федеральным законом №197-ФЗ оснований для увольнения ФИО2 суд находит необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку в заключении о результатах служебной проверки от 12.12.2024г. комиссией установлены и указаны нарушения ФИО2 условий служебного контракта, а именно п.4.1, п.4.3, п.4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ от 12.05.2022г.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-П). Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем определяется их правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности). Установление особых правил прохождения государственной службы, связанной с обеспечением правопорядка, в том числе предъявление требований к моральному облику таких лиц, и закрепление оснований увольнения, связанных с несоблюдением указанных требований, не вступают в противоречие с конституционными предписаниями (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГг. №-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, законодатель последовательно устанавливает повышенные репутационные требования для данной категории государственных служащих (сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы), что обусловливается необходимостью обеспечения замещения должностей в уголовно-исполнительной системе лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества, в полной мере соответствующими требованиям к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, а также способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя служебные обязательства. Эти требования в равной мере распространяются на всех лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, предопределены задачами, принципами организации и функционирования такой службы, а также специфическим характером деятельности граждан, ее проходящих, а потому не могут рассматриваться как вступающие в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

При этом установленное п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ основание для увольнения не предоставляет руководителю органа уголовно-исполнительной системы права избрания для сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов уголовно-исполнительной системы. Увольнение сотрудника уголовно-исполнительной системы за нарушение условий контракта сотрудником обусловлено особым правовым статусом указанных лиц, повышенными репутационными требованиями к сотрудникам как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного понуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

На основании изложенного, принимая во внимание, что процедуры проведения служебной проверки и увольнения истца соблюдены, требования истца о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе от 12.12.2024г. №-лс, о восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе удовлетворению не подлежат.

Поскольку права истца вышеуказанным приказом об увольнении не нарушены, вынужденный прогул у истца не наступил, постольку, исходя из положений Трудового кодекса РФ, ст.76 Федерального закона №197-ФЗ истцу в удовлетворении требований о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в связи с незаконным увольнением следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (<данные изъяты>) к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе от 12.12.2024г. №-лс, восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Копия верна

Судья - О.В. Будилова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник настоящего судебного акта находится в гражданском деле № Ленинского районного суда <Адрес>.