УИД 79RS0№-51

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

с участием представителя истца ФИО3,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к ОГБУ «МФЦ» о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года, возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивировали тем, что он является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. ФИО6, ФИО7 принадлежит на праве собственности указанное жилое помещение по 1/3 доли каждой. Решением суда за ФИО6, ФИО7 признано право на получение мер социальной поддержки. Он обратился к ответчику, но ему отказали, поскольку он в судебном порядке не признал за собой право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года. Истец зарегистрирован и проживает в указанном доме, иного жилья не имеет.

Заключением межведомственной комиссии № 459 от 27.12.2022 принадлежащий им дом признан непригодным и подлежащим сносу. Актом обследования межведомственной комиссией установлено, что дом пострадал в результате ЧС 2021 года.

Полагают, что у него возникло право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 года на территории Ленинского района, связанной с превышением отметок опасного явления.

Просит суд признать за ним право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 года, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать ОГБУ «МФЦ» включить сведения об истце в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее его право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 17,3 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ФИО6, ФИО7

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования и доводы иска поддержала, суду пояснила, что после окончания периода ЧС, истец не смог обратиться в ОГБУ «МФЦ» с заявлением, потому что находился на вахте. Позже ответчик отказал ему в выдаче сертификата, потому что его право не установлено в судебном порядке. Полагают, что установленный в постановлении правительства области срок не является пресекательным. Бывшая супруга истца и их дочь признали в судебном порядке право на выплату. Также пояснила, что ФИО5 проживал в спорном жилом помещении во время ЧС 2021 и проживает в настоящее время. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена, предоставила в суд письменный отзыв, согласно которому истцом пропущен срок на обращение за выплатой. Кроме того, сертификат за спорное жилое помещение уже выдан. Просила в удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области с 13.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 г., включен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

24.12.2021 постановлением правительства Еврейской автономной области № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В силу положений пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Из материалов дела следует, что жилое помещение № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО4, ФИО2 (по 1/3 в праве собственности), данные лица состоят в указанной квартире на регистрационном учете по месту жительства.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 27.12.2022 № 459, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, признано непригодным для дальнейшего проживания.

Из акта обследования помещения № 459 от 22.11.2022 следует, что указанное жилое помещение получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация».

Вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 06.04.2023 признано за ФИО6, ФИО7 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления. На администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» возложена обязанность представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации 2021 г. в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области. На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить сведения о ФИО6, ФИО7 в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 г., выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 34,7 кв.м.

В судебном заседании установлено, что основанием к отказу истцу в выдаче сертификата послужило отсутствие признанного за ФИО5 права на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного.

Из материалов дела следует, что истец на момент объявления чрезвычайной ситуации, являлся собственником утраченного жилого помещения, не имел в собственности иных пригодных для проживания жилых помещений либо доли в них.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Доводы ответчика о том, что пропущен срок для обращения за выплатой, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Порядком установлено, что обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

В случае если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Согласно Порядку основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты.

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Буквальное толкование указанных норм и иных положений Порядка не позволяет прийти к выводу о квалификации установленного срока как пресекательного, поскольку норма не раскрывает целей правового регулирования, для реализации которых был введен срок. В ее редакции отсутствуют формулировки, указывающие на утрату права обращаться с заявлением на получение указанной выплаты по истечению данного срока, которые могли бы говорить о сроке как о пресекательном, или указывающие на то, что лицо, обладающее правом на меры господдержки, вправе требовать их выплаты в установленные сроки, что позволяло бы квалифицировать указанный срок в качестве срока исковой давности.

В связи с изложенным обращение истца за получением спорной выплаты по истечению установленного срока, не может служить основанием к отказу в иске.

Из приведенных нормативных положений следует, что условиями для получения спорной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом на граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения и претендующих на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности таких граждан жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Пунктом 9 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, установлено, что размер выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области до 01.001.2022 года, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня.

Согласно материалам дела, площадь спорного жилого помещения составляет 52,1 кв.м.

Таким образом, размер выплата истцу, учитывая размер его доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, должен осуществляться из расчета 17,3 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО5 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать за ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность включить сведения о ФИО5 в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 г., выдать свидетельство, подтверждающее его право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 17,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Т.В. Хроленок