Постановление по делу № 5-2920/2022 от 12.07.2022 | Магарамкентский районный суд (Республика Дагестан)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «12» июля 2022г.

Судья Магарамкентского районного суда РД Исмаилова Э.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении инженера ПТО ООО «Унисервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки по соблюдению трудового законодательства, проведенной Махачкалинской транспортной прокуратурой при проведении реконструкции международного автомобильного пункта пропуска через государственную границу «Яраг-Казмаляр» (далее - МАПП Яраг-Казмаляр), выявлены нарушения законодательства об охране труда.

Так, подрядчиком в лице АО «Росэлектроника» в рамках исполнения заключенного с ФГКУ Росгранстрой государственного контракта на реконструкцию МАПП Яраг-Казмаляр для производства строительных работ привлечено ООО «Унисервис» (ИНН <***>). В настоящее время на данном пункте пропуска ведутся строительные работы.

При этом прокуратурой организовано ежедневное получение видеоотчета о ходе строительных работ на объекте. Из представленных видеоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ видно, что при осуществлении строительства допускаются нарушения требования законодательства в сфере охраны труда.

Вопреки требованиям действующего законодательства на строящемся объекте МАПП Яраг-Казмаляр при работе на высоте свыше 1,8м (работы по утеплению стен фасада здания таможенного оформления грузов на выезд из РФ поз.4 по ГП, работы по кладке стен и лестничной клетки помещения для осмотра транспортных средств на выезде из РФ поз.12 по ГП) не используются защитные ограждения высотой 1,1м и более, обеспечивающие безопасность работников от падения на площадках и рабочих местах.

Помимо указанного в нарушение вышеуказанных нормативных требований работы ведутся с использованием самодельных лестниц и подмостей, работниками не используются средства индивидуальной защиты, а именно каски, применяемые для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции.

Допущенные ООО «Унисервис» нарушения требований законодательства об охране труда значительно снижают уровень технической безопасности при производстве работ на объекте, что создает угрозу причинения вреда здоровью к ее выполнению рабочего персонала, а также иного неопределенного круга лиц, задействованного в осуществлении контроля за ходом строительства объекта, что является недопустимым.

Приказом первого заместителя генерального директора ООО «Унисервис» - директора по строительству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на инженера ПТО ФИО1 возложена ответственность за соблюдение правил охраны труда и техники безопасности на объекте реконструкции МАПЛ Яраг-Казмаляр.

Таким образом, инженер ПТО ООО «Унисервис» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину свою признал и просит суд смягчить наказание, поскольку страдает различными заболеваниями, на иждивении имеет супругу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические,санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Кроме того, работодатель обязан обеспечить:

-безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

-применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

-организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда, которое разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУ ОТ), разработки положения о СУ ОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ. Из п.18 вышеуказанного Положения следует, что организация работ по охране труда у работодателя, выполнение его обязанностей возлагается непосредственно на самого работодателя в случае, если работодатель является индивидуальным предпринимателем, руководителей структурных подразделений и иных структурных единиц работодателя, службу охраны труда, штатных специалистов по охране труда, организацию или специалиста, оказывающих услуги в области охраны труда, привлекаемых работодателем по гражданско-правовому договору.

Помимо указанного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (далее - Правила №н), которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений. Требования данных Правил согласно п. 2 обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства.

В соответствии с пп.2 п.11 Правил №н к опасным зонам с постоянным присутствием опасных производственных факторов в строительном производстве, отражаемым в организационно-технологической документации на строительное производство, относятся места на расстоянии ближе 2м от неогражденных (отсутствие защитных ограждений) перепадов по высоте 1,8м и более либо при высоте защитных ограждений менее 1,1м.

В соответствии с п.2 Правил №н к опасным зонам с возможным воздействием опасных производственных факторов относятся:

-участки территории строящегося здания (сооружения);

-этажи (ярусы) зданий и сооружений, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;

-зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;

-места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.

При этом в силу п.13 Правил №н на границах зон с постоянным присутствием опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила по охране труда при работе на высоте (далее - Правила №н), требования которых распространяются на работников и работодателей - физических или юридических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, выполняющими работы на высоте.

Согласно п.3 Правил №н к работам на высоте относятся работы, при которых:

а)существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8м и более, в том числе:

-при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°;

-при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8м, а также, если высота защитного ограждения площадок менее 1,1м;

б)существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

При этом в силу п. 6 Правил №н при невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить реализацию мер СУ ОТ по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника, в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей:

а) применение защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;

б) применение инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов;

в) использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

В силу ст. 215 ТК РФ машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Помимо указанного согласно п. 87 Правил №н леса, подмости и другие приспособления для выполнения работ на высоте должны быть изготовлены по проектам или типовым схемам применения из руководств (инструкций) по эксплуатации изготовителя, и взяты организацией на инвентарный учет. На используемые в инвентарных конструкциях леса и подмости должны иметься паспорта изготовителя или официального представителя изготовителя (для лесов и подмостей импортного производства). Использование элементов разных изготовителей в одной инвентарной конструкции лесов и подмостей не допускается без документального подтверждения этими изготовителями их взаимной совместимости. Применение неинвентарных конструкций лесов допускается в исключительных случаях и их сооружение должно производиться по индивидуальному проекту с расчетами всех основных элементов на прочность, а лесов в целом - на устойчивость; проект должен быть завизирован лицом, назначенным в организации за организацию и безопасное проведение работ на высоте, и утвержден главным инженером (техническим директором) организации или непосредственно руководителем организации (индивидуальным предпринимателем).

Кроме того в соответствии с п.39 Правил №н работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками с застегнутым подбородочным ремнем.

Судом установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям действующего законодательства на строящемся объекте МАПП Яраг-Казмаляр при работе на высоте свыше 1,8м (работы по утеплению стен фасада здания таможенного оформления грузов на выезд из РФ поз.4 по ГП, работы по кладке стен и лестничной клетки помещения для осмотра транспортных средств на выезде из РФ поз.2 по ГП) не используются защитные ограждения высотой 1,1м и более, обеспечивающие безопасность работников от падения на площадках и рабочих местах.

При этом ране ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за совершение аналогичного административного правонарушения.

Так, по результатам проведенной прокуратурой в августе 2021 года проверки соблюдения трудового законодательства на объекте реконструкции МАПЛ Яраг- Казмаляр ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Дагестан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12- 3994-И/35-5 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ подтверждается материалами прокурорской проверки, рапортом пом. прокурора ФИО5 от 16.03.2022г., представлением об устранении нарушений законодательства об охране труда, причин и условий им способствующих от 17.03.2022г., заявлением ФИО1 на имя заместителя Махачкалинского транспортного прокурора, постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных препятствий для несоблюдения требований законодательства об охране труда им не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются признание им своей вины, раскаяние в содеянном пожилой возраст.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, по делу не установлены.

На основании ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом положений ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа для ФИО1 не может быть менее 10 000рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, смягчающие ответственность ФИО1 обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств и то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная статьей, является значительной, тогда как заработная плата ФИО1 немного превышает МРОТ, страдает острым билиарным пенкретитом, острым калькулезным холециститом, имеет на иждивении жену, которая нигде не работает, суд считает возможным назначение ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ, но с соблюдением требований ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание административный штраф в размере 15 000рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.

Председатель

Магарамкентского районного суда РД Исмаилова Э.А.