Дело № 2-2696/2022

46RS0030-01-2022-003540-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2022 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Перфильевой К.А.,

при секретаре Корягиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования города Курска о возложении к исполнению обязанности по устранению недостатков антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.Курска оборудовать объект - здание, расположенное по адресу: , , , системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «а» п.25, п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 (), пп.6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», обязать комитет образования города Курска обеспечить финансирование МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» города Курска на выполнение указанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой ЦАО г.Курска проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.Курска на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: , , , которому присвоена вторая категория опасности. Однако данный объект не оборудован системой охранной сигнализации в нарушение пп. «а» п.25 Требований, п.6.48 СП 118.13330.2012 (подтверждается информацией МБДОУ Детский сад комбинированного вида №» от ДД.ММ.ГГГГ №). Не выполнение МБДОУ Детский сад комбинированного вида №» Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

В судебном заседании первый заместитель прокурора Курской области Орлов Р.В., помощник прокурора Белых В.А. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, указав, что исполнение требуемых мероприятий будет способствовать улучшению антитерростической защищенности, как работников учебного учреждения, так и самих обучающихся.

Представитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.Курска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном суду заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представителем была выражена позиция, в соответствии с которой не возражали относительно удовлетворения заявленных требований, дополнительно указав, что реализовать данные мероприятия не представляется возможности по причине отсутствия финансирования.

Представитель комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном суду заявлении просили отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Администрации г. Курска, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменное мнение, в котором указали, что вследствие ограничений возможностей местного бюджета, в том числе в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции COVID-19, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п.26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п. 25), оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (п.п. «а» п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в» п. 25).

Помимо названных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330.2012 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов.. .» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является обязательным.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.Курска на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: , , , которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена вторая категория опасности.

В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени Объект не оборудован системой охранной сигнализации, что противоречит п.п. «а» п. 25 Требований, и. 6.48 СП 118.13330 2012, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Таким образом, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.Курска не выполнена возложенная на данное учреждение обязанность оборудовать принадлежащий учреждению объект системой охранной сигнализации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Согласно информации комитета образования г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, в части отсутствия на объектах первой, второй и третьей категории опасности систем охранной сигнализации, является отсутствие денежных средств. В бюджете муниципального образования «Город Курск» на 2022 год не предусмотрены денежные средства для выполнения указанных мероприятий. В связи с ограниченными возможностями бюджета города Курска и недополучением доходов, в том числе с угрозой распространения в новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, невыполнение МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.Курска требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования Администрацией г. Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №11» г.Курска не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

При этом Администрацией г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы относительно финансирования не могут влиять на соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, предотвращение угрозы безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Курской области к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования города Курска удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» оборудовать объект - здание, расположенное по адресу: , , , системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, пп.6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Обязать комитет образования города Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/ К.А.Перфильева