Дело № 2-3441/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Челябинск

Советский районный суд г.Челябинска Челябинской области в составе:

председательствующего Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Рязановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Управлению экологии и природопользования Администрации г.Челябинска, Администрации города Челябинска о возложении обязанности дополнительно оборудовать контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 31 мая 2022 года) к Управлению экологии и природопользования Администрации г.Челябинска о возложении обязанности оборудовать в центральной части <адрес> дополнительно минимум три контейнерные площадки для твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В обоснование иска указано, что он проживает вместе с членами своей семьи в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> С октября 2020 г. в эксплуатации находятся оборудованные под установку 6 контейнеров и 2 бункеров 3 контейнерные площадки для сбора ТКО по адресу <адрес> По состоянию на 12.08.2021 г. в <адрес>, по данным регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, проживает 2575 человек (данные взяты из ответа УЭиПП от 12.08.2021). При этом, оборудовано 17 контейнерах площадок, расположенных в 7 местах, на которых находятся 30 контейнеров объемом 1,1 куб.м., в том числе, 9 для раздельного накопления ТКО, и 5 бункеров объемом 8,0 куб.м. Согасно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Челябинской области» от 31.08.2017 № 42/1: норматив накопления ТКО для индивидуальных жилых домов в размере 1,612 куб.м. на одного человека в год. Для накопления ТКО УЭиПП на контейнерных площадках в <адрес> установлены контейнеры объемом 1,1 куб.м. и бункеры для КГО объемом 8,0 куб.м. Таким образом, для определения необходимого количества контейнеров для накопления ТКО, за исключением крупногабаритных, должна использоваться следующая формула:

количество контейнеров = норматив в месяц / 30,5 дней х количество жителей х 3 дня х 0,92 / 1,1.

Для определения необходимого количества бункеров для накопления КГО должна использоваться следующая формула:

количество бункеров = норматив в месяц / 30,5 дней х количество жителей х 10 дней х 0,08 / 8,0

Исходя их информации о том, что по данным регионального оператора (данные взяты из ответа УЭиПП от 12.08.2021) по обращению с ТКО, проживает 2575 человек, а в поселке 794 адреса, согласно данным из колонки «Источники накопления ТКО» Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенном на официальном сайте Администрации города Челябинска в разделе «Обращение с ТКО», получается по одному адресу прописано в среднем 3 человека. Данные по фактическому количеству контейнеров и бункеров для каждого места накопления ТКО Колхозного поселка и необходимое нормативное количество, рассчитанное по указанным выше формулам сведены в Таблицу 1 (приложение Таблица 1 «Контейнерные площадки (КП) Колхозного поселка г. Челябинска по состоянию на 06.05.2022 г.). При учете того, что при расчетах взято среднее количество проживающих жителей по одному адресу (источнику образования ТКО) 3 человека, вместо среднего значения 3,24 (2575 человек на 794 адреса), не учтены коэффициенты, учитывающие неравномерность наполнения контейнера, необходимость заполнения контейнера не до самого верха, повторное заполнение контейнера мусором, сметенным с контейнерной площадки после вывоза ТКО, из таблицы видно, что существует дефицит как минимум семи контейнеров для ТКО. При используемых типовых проектах контейнерных площадок на три контейнера, по которым УЭиПП оборудует в индивидуальном жилом фонде Челябинска, в Колхозном поселке не хватает по нормативу трех контейнерных площадок. Часть Колхозного поселка, находящаяся между <адрес>, имеет 5 контейнерных площадок, на которых расположено 9 контейнеров и 0 бункеров, при этом на данной территории 114 источника образования ТКО, то есть количество контейнеров на этой, удаленной от остальной части поселка территории, является более чем в 1,5 раза излишним. Одно и то же количество контейнеров в количестве 6 штук установлены для 77 источников образования ТКО по адресу: <адрес>, и для 295 источников образования ТКО по адресу: <адрес>, что свидетельствует об отсутствии расчетов необходимого количества мусоросборников для каждой площадки. Организационно созданная УЭиПП нехватка контейнеров и избыток количества бункеров способствует складированию населением ТКО вместо контейнеров в бункеры для КГО. Удаленность расположения контейнерных площадок более чем на 1 км. приводит к тому, что ТКО копятся населением, вывозятся на автомобилях в больших объемах одномоментно, что, в свою очередь, приводит к быстрому заполнению и переполнению как контейнеров для ТКО, так и бункеров для КГО. Вывоз же отходов из бункеров законодательно разрешается региональному оператору по обращению с ТКО осуществлять не реже одного раза в 7 дней. Нехватка контейнерных площадок в основной части поселка приводит к постоянному переполнению контейнеров, бункеров на контейнерных площадках Серафимовича, 37, образованию зловоний на контейнерных площадках, разносу ветром и бродячими животными отходов по близлежащим территориям, что является нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства РФ, конкретно, нарушением его прав и его семьи на благоприятную среду обитания.

Истец в суде поддержал уточненные исковые требования. Суду пояснил, что адрес: <адрес> является местом жительства его семьи и совместным имуществом супругов. Право собственности на дом зарегистрировано на его супругу. Необходимость размещения дополнительных контейнерные площадки для ТКО имеет целью «разгрузить» заполненные площадки возле дома <адрес>

На основании протокольного определении к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Челябинска.

Представитель ответчиков Управление экологии и природопользования Администрации г.Челябинска, а также Администрации г.Челябинска – ФИО2 по доверенностям в суде иск не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее - ООО «ЦКС») в суд не явились, извещены, представили суд письменный отзыв, согласно которому ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, и осуществляет свою деятельность в рамках соглашения, заключенного с Министерством экологии Челябинской области. Обязанность по установке мест (площадок) накопления ТКО и ведению территориальной схемы обращения с отходами возложена на органы местного самоуправления. В отношении частных жилых домов применяется аналогия закона – нормы ЖК РФ, регулирующие сходные отношения по МКД. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, несут потребители. Согласно территориальной схеме по обращению с отходами Челябинской области, вывоз ТКО с контейнерных площадок пос. Колхозный г.Челябинска осуществляется ежедневно в соответствии с п.11 СанПин 2.1.3684-21 и п.17 Приложения №1 постановления Правительства №354.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в суд не явился, извещен.

Третье лицо ФИО1 ФИО6 (супруга истца и собственник дома по адресу г<адрес>), привлеченная к участию в деле, в суде поддержала требования истца.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В силу статьи 8 поименованного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания искового заявления, истец полагает нарушенными его права на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку в месте проживания по адресу: <адрес>, при недостаточном, по его мнению, количестве мест (площадок) накопления ТКО, созданных Управлением, как уполномоченным органом местного самоуправления города Челябинска, в поселке <адрес>

Из содержания искового заявления и приведенных истцом доводов следует, что он просит разместить дополнительные площадки для ТКО для «разгрузки» мусорной загрузки по всему поселку для избежания переполнения контейнеров, бункеров на контейнерных площадках <адрес>

По смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы.

Однако, как следует из иска, требование о размещении трех дополнительных контейнерных площадок не обоснован нарушением личных гражданских прав ФИО1, в иске не приведены какие- либо доводы о нарушение его личных прав истца.

По мнению суда, настоящие исковые требования заявлены в интересах других владельцев индивидуальных жилых домов Колхозного поселка Калининского района г. Челябинска, без наличия у истца от них должных полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, что гражданским законодательством отнесено к полномочиям иных лиц (статьи 45 и 46 ГПК РФ).

Доказательств того, что размещение дополнительных площадок для ТКО в центральной части поселка Колхозный исключит переполнение контейнеров, бункеров на контейнерных площадках <адрес>, чем будут восстановлены права ФИО1, не представлено.

При таком положении наличие или отсутствие в Колхозном поселке дополнительных контейнерных площадок не нарушает личные права истца.

Кроме того, требования о создании контейнерных площадок в интересах истца не обоснованы нормами закона.

Принимая во внимание отсутствие нарушений прав истца, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к Управлению экологии и природопользования Администрации г.Челябинска, Администрации города Челябинска о возложении обязанности дополнительно оборудовать минимум три контейнерные площадки для ТКО отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья Л.В.Хабарова