Решение по делу № 2-2077/2025 от 15.05.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Хабаровск 14 мая 2025 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кима Д.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», по результатам которого установлено, что железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м) на 8206 км ПК3+34 перегона Лагар-Аул – Ударный (четное направление) Дальневосточной железной дороги является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (1 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером Ж№ и состоит на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений. На указанный ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта в августе 2024 года утвержден план транспортной безопасности. Железнодорожный тоннель охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на основании договора, заключенного между Центральной дирекцией инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» и ВО ЖДТ России. Согласно договору у ведомственной охраны отсутствуют обязанности подразделения транспортной безопасности, в том числе в части проведения досмотра. В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором начальнику Хабаровском дирекции инженерных сооружений ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены, подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м) на 8206 км ПК3+34 перегона Лагар-Аул – Ударный (четное направление) Дальневосточной железной дороги от актов незаконного вмешательства не привлечено. Таким образом ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Основываясь на статьи 1, 2, 4, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», прокурор просил возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м) на 8206 км ПК3+34 перегона Лагар-Аул – Ударный (четное направление) Дальневосточной железной дороги.

В судебном заседании представитель процессуального истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовтелврить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в своем письменном отзыве, согласно которому в целях осуществления охраны объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, между ОАО «РЖД» и федеральным ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям указанного договора его предметом является охрана объектов от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступления и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ. Согласно положения о ведомственной охране ФАЖТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, являются подразделениями транспортной безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии законодательством о транспортной безопасности. Указанным договором предусмотрена охрана железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м). Также просил не принимать во внимание ранее заявленные возражения на исковое заявление.

Выслушав представителей ФИО2, ФИО3, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание железнодорожных станций является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

Как следует из материалов дела, железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м) на 8206 км ПК3+34 перегона Лагар-Аул – Ударный (четное направление) Дальневосточной железной дороги является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, 1 категории, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером Ж№, состоит на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 установлены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления).

Так согласно части 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344, установлены следующие уровни:

уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень N 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень N 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

При этом согласно части 2 постановления уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании (часть 3 постановления):

решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму" оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

При этом согласно части 4 постановления уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 могут объявляться (устанавливаться) как в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, так и в отношении группы (2 и более) объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

В целях исполнения ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требованиям 1635).

Согласно подпункта 5 пункта 5 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Кроме того, согласно пункту 6 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) установить:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

б) ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

в) оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

г) выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности);

д) оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

к) организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

л) силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

С учетом вышеназванных норм права, железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м) на 8206 км ПК3+34 перегона Лагар-Аул – Ударный (четное направление) Дальневосточной железной дороги должен быть обеспечен подразделениями транспортной безопасности для его защиты в соответствии с вышеуказанными Правилами и для их соблюдения.

Доказательств привлечения таких подразделений, соответствующих таким Правилам, ответчиком не представлено.

Кроме того, начальнику Хабаровской дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Биробиджанским транспортным прокурором внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере транспортной безопасности, в том числе в части отсутствия для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, пп. «в» п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу совещания при начальнике Хабаровской дистанции инженерных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вышеуказанного представления прокурора установлено, что Центральной дирекцией инфраструктуры не заключен договор с ФГП ВО ЖДТ России на защиту ОТИ от АНВ, а также отсутствует финансирование на эти цели.

Представителем ответчика представлен договор на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и федеральным ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», согласно которому его предметом является обязательства по оказанию услуг в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Таким образом, предметом данного договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств в соответствии с нормами и требованиями, предусмотренными Законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», тогда как прокурор требует образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры для обеспечения транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

В связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком не образовано или привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта транспортной инфраструктуры.

Отсутствие таких подразделений не обеспечивает в полной мере исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О мерах по противодействию терроризму", от ДД.ММ.ГГГГ N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму", то есть напрямую создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки к беспрепятственной угрозе террористических актов и диверсий.

При этом, в силу вышеприведенных норм закона и требований, подразделения транспортной безопасности привлекаются в любом случае, независимо от уровня безопасности, а сам установленный уровень безопасности влияет лишь на действия и обязанности этих подразделений.

Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части привлечения подразделений транспортной безопасности на железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м) на 8206 км ПК3+34 перегона Лагар-Аул – Ударный (четное направление) Дальневосточной железной дороги.

Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Дормидонтовка, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Длительное непринятие ОАО «РЖД» должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах, требования Биробиджанского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, по первому требованию в течении 3 месяцев, а по второму требованию в течение 18 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель Лагар-Аульский (длина 1279 м) на 8206 км ПК3+34 перегона Лагар-Аул – Ударный (четное направление) Дальневосточной железной дороги.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в доход бюджета город «Хабаровск» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025.

Председательствующий (подпись) Д.А. Ким

<данные изъяты>