Дело № 2-2320/2022
УИД 42RS0011-01-2022-001485-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий 21 октября 2022 года
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,
при секретаре Базаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о включении в стаж работы периодов учебы для присвоения звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о включении в стаж работы периодов учебы и перерасчете трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда".
Требования мотивированы тем, что истица является получателем пенсии по старости с марта 2015 года, установленной досрочно за работу в тяжелых условиях труда по Списку №2.
В ноябре 2021 года истица обратилась к ответчику с заявлением о получении справки о страховом стаже для последующего оформления льготы - звания "Ветеран труда", полагая, что её общий трудовой стаж составляет более 40 лет, на что ответчиком выдана справка, согласно которой страховой стаж истицы составляет всего 38 лет 4 месяца 21 дней, в стаж не включены годы учебы в ГПТУ <номер> (с <дата> по <дата>).
<дата> истица обратилась с заявлением к ответчику о включении в стаж работы периода учебы в ГПТУ <номер>, поскольку полагает, что при включении в стаж спорного периода необходимо применить пп.3 п.109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. Требования о перерасчете пенсии истица не желает заявлять.
Ответом пенсионного органа <номер> от <дата> истице отказано о включении в страховой стаж периода учебы в ГПТУ <номер>.
Истец ФИО1 просит обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу включить в страховой стаж период обучения с <дата> по <дата> в ГПТУ <номер>.
Определением суда от <дата> в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Кузбасса.
Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства в порядке ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска в полном объеме, а также истица пояснила, что на уменьшение размера пенсии не согласна.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что включение спорных периодов учебы в страховой стаж влечет уменьшение размера ранее назначенной истице пенсии, производить перерасчет пенсии истица не намерена и с таким заявлением не обращалась.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения, вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, определяет с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветеранов военной службы, ветеранов труда (преамбула и ст. 1).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).
Законом Кемеровской области от 16 июня 2006 г. № 78-ОЗ "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" в ст. 2 определено, что такое звание присваивается гражданам, имеющим стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии, не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигшим возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
6 сентября 2006 г. Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление № 177, которым утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Кемеровской области.
Согласно пункту 2.2.3 Положения граждане, указанные в подп. "в" п. 1.3 настоящего Положения, дополнительно к документам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, предоставляют документы, подтверждающие страховой стаж работы, учитываемой при установлении страховой пенсии (не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин).
При этом, документом, подтверждающим трудовой (страховой) стаж в отношении граждан, достигших возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с федеральным законодательством, является справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица с указанием продолжительности трудового (страхового) стажа, в том числе учтенного на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на дату обращения за указанной справкой.
Согласно положениям ст. 4 Закона Кемеровской области от 20 декабря 2004 г. № 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" меры социальной поддержки ветеранам труда на территории Кемеровской области предоставляются после назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных поименованным федеральным законом.
Статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяет, что трудовой стаж - это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", определяя правовую основу и принципы организации поименованного учета в том числе в целях обеспечения реализации прав в системе обязательного пенсионного страхования, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимает организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. ст. 1 и 8.1).
Таким образом, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Кемеровской области урегулирован порядок предоставления мер социальной поддержки одним из условий которого является предоставление документов подтверждающих наличие необходимого трудового (страхового) стажа, при этом указано о предоставлении именно справки территориального органа Пенсионного фонда. поскольку оценка пенсионных прав с целью назначения страховой пенсии производится указанным органом в силу его исключительной компетенции на основании всех представленных гражданами документов, в том числе трудовой книжки и документов о прохождении обучения, как и констатация факта выплаты определенного вида пенсии.
Судом установлено и следует из материалов дела (выплатного дела), что истице ФИО1, <дата> года рождения, досрочно на льготных основаниях в связи с тяжелыми условиями труда (Список №2) в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, с 15 марта 2015 г. была назначена трудовая пенсия по старости (т.1, копия выплатного дела, решение <номер>).
Согласно справкам ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу <номер> от <дата>, от <дата>, страховой стаж истицы составляет 38 лет 4 месяца 21 дней (т.1, л.д.6-7).
Согласно пояснениям истицы ФИО1 в судебном заседании и представленным в материалы дела документам, после назначения пенсии по старости (с <дата>) истица не осуществляла трудовую деятельность.
<дата> истица обратилась к ответчику с заявлением о включении периода обучения в ГПТУ <номер> с 01. 09.1980 по <дата> в страховой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», при этом указав, что перерасчет назначенной пенсии по старости не просит (т.1, л.д.8).
<дата> истице было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы (т.1, л.д.9 -10, л.д.51- копия выплатного дела).
Как следует из материалов выплатного дела, с <дата> истица является получателем страховой пенсии по старости, установленной досрочно за работу в тяжелых условиях труда по Списку №2 в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, без включения в стаж периода учебы, как наиболее выгодный для истицы вариант расчета – оценки пенсионных прав (т.1, л.д.9 -10, л.д.51- копия выплатного дела).
Не согласившись с ответом ответчика, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд, просит включить период обучения в ГПТУ <номер> с 01. 09.1980 по <дата> в общий трудовой стаж необходимый ей для получения звания "Ветеран труда". Решение пенсионного органа о назначении пенсии по старости и размер назначенной пенсии, истицей не оспаривается.
С 1 января 2015 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, трудовой стаж для расчета пенсии учитывается на 1 января 2002 г. После 1 января 2002 г. учитываются страховые взносы, уплаченные работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу застрахованного лица.
Положения указанной статьи 30, предусматривающие правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц, относятся к нормам, регулирующим исчисление размера трудовых пенсий и подлежащим применению в целях определения размеров страховых пенсий.
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 г. расчетный размер трудовой пенсии в силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ определяется по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 названной статьи, либо в порядке, установленном п. 4 названной статьи, либо в порядке, установленном п. 6 названной статьи.
Действительно, в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (подп. "и").
Между тем, п. 3 ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую не включаются периоды обучения.
Следует также отметить, что в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" обращено внимание судов на то, что в случае исчисления расчетного размера трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ необходимо иметь в виду, что под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются периоды, перечисленные в названном выше пункте.
При расчете пенсии по п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ значение имеет стажевый коэффициент и общий трудовой стаж, куда включается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, исчисленный в календарном порядке по его фактической продолжительности; при этом включение периода учебы в общий трудовой стаж не предусмотрено.
В то же время законодателем закреплена возможность осуществления оценки пенсионных прав и по варианту, предусмотренному п. 4 ст. 30 вышеуказанного закона, когда значение имеет стажевый коэффициент и общий трудовой стаж, куда периоды учебы засчитываются в качестве иной общественной полезной деятельности, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы также включается в общий трудовой стаж, при этом периоды военной службы по призыву включаются в общий трудовой стаж в двойном размере.
Возможность одновременного применения формул подсчета размеров трудовых пенсий, указанных соответственно в п. п. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, действующее законодательство не предусматривает. При этом выбирается наиболее выгодный для застрахованного лица вариант.
Как следует из материалов выплатного дела ФИО1 (варианты оценки пенсионных прав), наиболее выгодным вариантом размера пенсии является расчет пенсии по п.3 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а не по п.4 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, включающего, в том числе, обучение в училищах.
Таким образом, страховой стаж истицы, подсчитан пенсионным органом в соответствии с действующим законодательством.
С уменьшением размера пенсии истица не была согласна в судебном заседании по рассматриваемому делу.
Также суд полагает отметить, что перечень периодов работы, учитываемых при подсчете стажа трудовой деятельности, определенный законодательством субъекта для установления статуса ветерана труда в Кемеровской области, не совпадает с перечнем страховых периодов, учитываемых органами Пенсионного Фонда для назначения страховой пенсии по старости, поскольку применяется для различных целей.
Вместе с тем, в соответствии с п. п. "з" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 (действовавшего до 01.01.1992), кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
Подпунктом "и" п. 109 Положения N 590 предусмотрено включение в общий стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.
Абзацем 1 пп. "л" п. 109 Положения № 590 предусмотрено, что при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе ВС СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".
Исходя из записи в трудовой книжке, истица проходила обучение в ГПТУ <номер> с <дата> по <дата>, после окончания обучения <дата> была принята продавцом магазина <номер>, стажа работы до обучения истица не имеет (т.1, л.д.14).
Таким образом, периоду обучения истицы не предшествовала работа в качестве рабочего.
Доводы стороны истца, что период обучения с <дата> по <дата> включается в страховой стаж для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда РК" в льготном порядке, отклоняются судом, как не основанные на законе и материалах дела.
Принимая во внимание вышеизложенное, что истец не оспаривала исчисление расчетного размера назначенной ей трудовой пенсии по старости, который был произведен пенсионным органов в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а также выданные истице пенсионным органом справки, в которых указано на наличие у неё страхового стажа 38 лет 4 месяца 21 дней, без учета периода учебы в ГПТУ <номер> - 1 год 10 месяцев 14 дней (с <дата> по <дата>), выплатное дело истицы, согласно которому страховой стаж истицы подсчитан пенсионным органом в соответствии с действующим законодательством и как наиболее выгодный для истицы вариант, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о включении в стаж работы периодов учебы для присвоения звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 28.10.2022.
Председательствующий: подпись Е.А. Курносенко
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-2320/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.