РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 г. <адрес>
Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием представителя истца З.А.М. – В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» П.Е.Н., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Думы <адрес> городского поселения Г., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению З.А.М. к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о взыскании единовременной выплаты, в связи с прекращением полномочий главы <адрес> городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
З.А.М. обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о взыскании единовременной выплаты, в связи с прекращением полномочий главы <адрес> городского поселения, указывая в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ, З.А.М. приступил к исполнению обязанностей главы <адрес> городского поселения, что подтверждается распоряжением 34л от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании решения <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение».
Правовое регулирование оплаты труда муниципальных служащих, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, (далее - лица, замещающие муниципальные должности) основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, актах федеральных органов власти, законах субъектов Российской Федерации, актах органов власти субъектов Российской Федерации, уставе муниципального образования и иных муниципальных правовых актах.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно).
Согласно п. 4.1 статьи 25 Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение», статус и гарантии осуществления полномочий Главы <адрес> городского поселения определяются федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, Положением о статусе Главы <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение, утвержденным Думой <адрес> городского поселения.
Пунктом 4 части 2 статьи 25 Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» установлено: главе <адрес> городского поселения в порядке, определяемом решением Думы <адрес> городского поселения, гарантируется, в том числе единовременная выплата в размере его трехмесячного денежного содержания при условии осуществления полномочий на постоянной основе и достижения в этот период пенсионного возраста или потери трудоспособности, в связи с прекращением полномочий Главы <адрес> городского поселения (в том числе досрочно).
ДД.ММ.ГГГГ полномочия Главы <адрес> городского поселения З.А.М. прекращены, по п.3 ч.1 ст.83 ТК РФ - неизбрание на должность.
ДД.ММ.ГГГГ З.А.М. обратился к Главе <адрес> городского поселения ФИО10 с заявлением, выплатить единовременную выплату в размере трехмесячного денежного содержания.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ трехмесячное содержание составляет 657 513,21 рубль.
ДД.ММ.ГГГГ<адрес> <адрес> городского поселения ФИО6 дан ответ за №, о том, что проект решения Думы <адрес> городского поселения о единовременной выплате был включен в повестку заседания Думы на ДД.ММ.ГГГГ По решению комитета по муниципальному законодательству, Регламенту и депутатской этике Думы была запрошена дополнительная информация по данному вопросу. Проект решения Думы будет внесен на следующее заседание Думы.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы <адрес> городского поселения ФИО7, был дан ответ за №, согласно которому, проект решения Думы <адрес> городского поселения «Об единовременной выплате З.А.М.» был рассмотрен на заседании Думы <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ По результатам голосования депутатами по данному вопросу решение Думы не принято. Администрация <адрес> городского поселения не может произвести указанную в заявлении единовременную выплату.
Как указано в исковом заявлении, в соответствии с ч.2 ст.25 Устава, единовременная выплата в размере трехмесячного денежного содержания является гарантированной выплатой, которая не может быть изменена или отменена кем-либо в одностороннем порядке, а решением Думы определяется порядок данной выплаты, а не решается вопрос о ее выплате или отказе в выплате.
В связи с чем, истец просил взыскать с администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» в пользу З.А.М. единовременную выплату в размере трехмесячного денежного содержания в сумме 657513,21 рублей.
Уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, истец З.А.М. в судебное заседание не явился, в связи с нахождением в СИЗО-№ ГУФСИН России по <адрес>, доверил представлять свои интересы В. на основании доверенности.
В судебном заседании представитель истца З.А.М. – В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что полномочия З.А.М. прекратились ДД.ММ.ГГГГ, он исполнял полномочия на постоянной основе и в этот период достиг пенсионного возраста, истец имеет право на получение единовременной выплаты, которую должна произвести администрация <адрес> городского поселения, в порядке, установленном решением Думы. Установление порядка в данном случае определят срок выплаты, но не само право на получение данной выплаты или отказ в ее получении. Отсутствие установленного порядка не может лишить истца права на получение, установленной законом и Уставом выплаты. Просила удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» П.Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования З.А.М. не признала в полном объеме. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> городского поселения поступило заявление З.А.М. о выплате ему единовременной выплаты в связи с прекращением полномочий. На основании частей 10, 11 статьи 35 ФЗ N 131-Ф3, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть Думы <адрес> городского поселения, в том числе находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Согласно статье 29 Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» Дума <адрес> городского поселения осуществляет полномочия в коллегиальном порядке. В соответствии со статьей 47 Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» Дума <адрес> городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законам, законами области и настоящим Уставом принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <адрес> городского поселения. Частью 3 статьи 47 Устава предусмотрено, что правом внесения проектов нормативных решений Думы <адрес> городского поселения на рассмотрение Думы <адрес> городского поселения (правом правотворческой инициативы) обладают Глава <адрес> городского поселения, Председатель Думы <адрес> городского поселения, депутаты Думы <адрес> городского поселения, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор.
Администрацией <адрес> городского поселения был подготовлен проект решения Думы <адрес> городского поселения «Об единовременной выплате З.А.М.». Данный проект Думой <адрес> городского поселения принят не был.
В бюджете <адрес> городского поселения расходы на выплату единовременной выплате З.А.М., в связи с прекращением полномочий, не предусмотрены.
Кроме того, обратила внимание на то, что согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
З.А.М. достиг пенсионного возраста в № лет, то есть в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на момент избрания его главой <адрес> городского поселения З.А.М. уже достиг пенсионного возраста. На основании изложенного, с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение», просила отказать в удовлетворении исковых требований З.А.М.
Представитель третьего лица Думы <адрес> городского поселения Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца З.А.М. Суду пояснила, что З.А.М. трижды вступал в должность Главы <адрес> городского поселения: в ДД.ММ.ГГГГ г. и трижды его полномочия прекращались в день вступления в должность вновь избранного главы. Пенсионного возраста З.А.М. достиг в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. во второй срок избрания на должность. Согласно абзацу 2 пункта 4 части 2 статьи 25 Устава <адрес> городского поселения единовременная выплата не может быть установлена в случае прекращения полномочий Главы <адрес> городского поселения по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации." То есть, одним из оснований, препятствующих установлению выплаты, является досрочное прекращение полномочий Главы в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. В случае с З.А.М. ни одно из вышеперечисленных условий не имеет место быть. Его полномочия были прекращены в связи с истечением срока полномочий. Кроме того, из средств массовой информации известно, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городской суд вынес обвинительный приговор в отношении бывшего главы <адрес> городского поселения З.А.М. по уголовному делу, связанному с деятельностью З.А.М. на посту главы города и в связи с исполнением полномочий Главы. Просила отказать в удовлетворении исковых требований З.А.М.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему:
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствие со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Частью 1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу положений ч.10-12 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 4 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия главы муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Как установлено ч. 2 ст. 37 названного Федерального закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Частью 5.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>" выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.
Представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований.
Увеличение (индексация) денежного вознаграждения и денежного поощрения выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, производится в соответствии с федеральными законами.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>" установлено, что Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Указанная выплата не может быть установлена в случае прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вопросы правовой, территориальной, экономической организации местного самоуправления в <адрес> муниципальном образовании «<адрес> городское поселение» регулируются Уставом <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение».
В статье 21 Устава указана структура органов местного самоуправления, которую составляют: глава <адрес> муниципального образования – глава <адрес> городского поселения; Дума <адрес> муниципального образования – Дума <адрес> городского поселения; администрация <адрес> муниципального образования – администрация <адрес> городского поселения; Контрольно-счетный орган <адрес> городского поселения – Контрольно-счетная палата <адрес> муниципального образования – Контрольно-счетная палата <адрес> городского поселения.
Полномочия главы <адрес> городского поселения закреплены в ст.23 Устава.
Статьей 25 Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» определен статус и гарантии осуществления полномочий главы <адрес> городского поселения. Пунктом 4 ч.2 данной статьи установлено, что главе <адрес> городского поселения в порядке, определяемом решением Думы <адрес> городского поселения, гарантируется единовременная выплата в размере его трехмесячного денежного содержания при условии осуществления полномочий на постоянной основе и достижения в этот период пенсионного возраста или потери трудоспособности, в связи с прекращением полномочий главы <адрес> городского поселения (в том числе досрочно).
Указанная выплата не может быть установлена в случае прекращения полномочий главы <адрес> городского поселения по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым ч.16 ст.35, п.2.1, 3., 6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36, ч.7.1, п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.1 и 2 ст.73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 31 Устава закреплены полномочия Думы <адрес> городского поселения. Так, в исключительной компетенции Думы <адрес> городского поселения находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. (п.2, 8, 9 ст.31)
В соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Устава, Дума <адрес> городского поселения принимает правовые акты по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами области и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <адрес> городского поселения.
Согласно ч.3 ст.47 Устава, правом внесения проектов нормативных решений Думы <адрес> городского поселения на рассмотрение Думы <адрес> городского поселения (правом правотворческой инициативы) обладают глава <адрес> городского поселения, депутаты Думы <адрес> городского поселения, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор.
Проекты решений, внесенные главой <адрес> городского поселения, по его предложению рассматриваются Думой <адрес> городского поселения в первоочередном порядке.
Согласно ч.4 ст.47 Устава, Решения Думы <адрес> городского поселения, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Думы <адрес> городского поселения по инициативе главы <адрес> городского поселения или при наличии заключения главы <адрес> городского поселения.
Судом установлено, что на основании Решения <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» З.А.М. приступил к исполнению обязанностей главы <адрес> городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, о чем было вынесено распоряжение №л от ДД.ММ.ГГГГ
На основании Решения <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» З.А.М. приступил к исполнению обязанностей главы <адрес> городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, о чем было вынесено распоряжение №л от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно приказу №л от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неизбранием на должность, п.3 ч.1 ст.83 ТК РФ, З.А.М. уволен ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ З.А.М. обратился к главе <адрес> городского поселения ФИО10 с заявлением о выплате единовременной выплаты в размере трехмесячного денежного содержания, в связи с прекращением полномочий главы <адрес> городского поселения.
Администрацией <адрес> городского поселения был подготовлен проект решения об единовременной выплате З.А.М., которым предполагалось на основании Решения Думы <адрес> городского поселения, произвести единовременную выплату З.А.М. в размере его трехмесячного денежного содержания, администрацией <адрес> городского поселения в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось совместное заседание комитета по экономической политике, бюджету и муниципальной собственности с комитетом по муниципальному законодательству, регламенту и депутатской этике.
Как следует из содержания протокола № от ДД.ММ.ГГГГ совместного заседания комитета по экономической политике, бюджету и муниципальной собственности с комитетом по муниципальному законодательству, регламенту и депутатской этике, на повестке дня, в числе прочих, стоял вопрос о единовременной выплате З.А.М. по результатам рассмотрения данного вопроса было решено: снять проект решения «Об единовременной выплате З.А.М.» с повестки дня. Комитету по муниципальному законодательству, регламенту и депутатской этике было указано до следующего заседания Думы проработать данный проект решения думы дополнительно, с учетом запрашиваемых материалов и проведения юридических консультаций о правомерности осуществления данной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Думы <адрес> городского поселения.
Как следует из содержания протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Думы <адрес> городского поселения, вопрос о единовременной выплате З.А.М. не рассматривался на заседании Думы.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № главой <адрес> городского поселения ФИО6 на имя З.А.М. был дан ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проект решения Думы <адрес> городского поселения о единовременной выплате был включен в повестку заседания Думы на ДД.ММ.ГГГГ данный проект был снят с рассмотрения, проект решения Думы будет внесен на следующее заседание Думы.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комитета по муниципальному законодательству, регламенту и депутатской этике.
Согласно протоколу заседания комитета по муниципальному законодательству, регламенту и депутатской этике от ДД.ММ.ГГГГ за №, на повестке дня, в числе прочих стоял вопрос о единовременной выплате З.А.М. Принято решение: вынести на заседание Думы проект решения «Об единовременной выплате З.А.М.» с поправкой в части срока выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Думы <адрес> городского поселения.
Как следует из содержания протокола заседания Думы <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на повестке дня, в числе прочих, стоял вопрос о единовременной выплате З.А.М. По результатам голосования, единогласно принято решение: отклонить проект решения Думы «Об единовременной выплате З.А.М.»
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы <адрес> городского поселения предоставил на имя З.А.М. ответ, из содержания которого следует, что проект решении Думы <адрес> городского поселения «Об единовременной выплате З.А.М.» был рассмотрен на заседании Думы <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ По результатам голосования депутатами по данному вопросу решение Думы не принято. Администрация <адрес> городского поселения не может произвести указанную в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ единовременную выплату.
Согласно справке администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, трехмесячное содержание З.А.М. при выходе на пенсию, согласно ст.25 Устава <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» составит 657513,21 руб.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Как установлено абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 446-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ была дополнена абз. 2, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, пп. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пп. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, чч. 1 и 2 ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Как установлено судом и следует из представленных суду документов З.А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., достиг пенсионного возраста в № лет, то есть в ДД.ММ.ГГГГ году.
Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент избрания его главой <адрес> городского поселения З.А.М. уже достиг пенсионного возраста.
Судом установлено, что по достижении пенсионного возраста З.А.М. продолжал осуществлять полномочия главы на постоянной основе, с заявлением о предоставлении гарантированной единовременной выплаты ранее не обращался.
ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> территориальной избирательной комиссии №, объявлен избранным главой <адрес> МО «<адрес> городское поселение» ФИО6
На основании п. 3 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия истца прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования.
Приговором <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ З.А.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, назначено наказание в виде 5 (пяти) лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в органах местного самоуправления, сроком на 2 (два) года.
На момент прекращения полномочий главы <адрес> городского поселения З.А.М. приговор не был вынесен, соответственно, полномочия досрочно не прекращались по причине наличия вступившего в законную силу приговора суда.
Представитель ответчика П.Е.Н., возражая относительно заявленных З.А.М. требований, суду пояснила, что Уставом <адрес> городского поселения, действительно гарантирована единовременная выплата главе муниципального образования при прекращении полномочий. Однако, такая выплата предусмотрена в порядке, определяемом решением Думы <адрес> городского поселения, которое до настоящего времени не принято, порядок предоставления такой гарантии как единовременная выплата решением Думы не установлен. Глава администрации <адрес> городского поселения не имеет права своим решением или распоряжением, при отсутствии соответствующего решения Думы, произвести выплату единовременной выплаты З.А.М., поскольку данная выплата должна быть произведена из местного бюджета, утверждение которого и отчет о его исполнении относятся к исключительной компетенции Думы. Средства для выплаты З.А.М. единовременной выплаты бюджетом <адрес> городского поселения не предусмотрены ввиду отсутствия соответствующего решения Думы <адрес> городского поселения и установленного порядка, определяющего порядок такой выплаты для главы муниципального образования при осуществлении полномочий на постоянной основе и достижении в этот период пенсионного возраста, в связи с прекращением полномочий главы.
Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 53 этого же Федерального закона).
Из абз. 2 п. 1 и п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм ст. 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 3 и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного ст. 37 Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Указанные особенности статуса выборных должностных лиц местного самоуправления обусловливают необходимость специального регулирования, предполагающего, что гарантии осуществления полномочий, в частности, главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющего местную администрацию, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Бюджетный кодекс Российской Федерации также устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом, и относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования (п. п. 1 и 4 ст. 86). (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36-О).
Из анализа вышеуказанных правовых норм, Устава <адрес> МУ «<адрес> городское поселение» следует, что установление порядка оплаты труда главы муниципального образования, а также получение единовременной выплаты осуществляется нормативно правовым актом представительного органа муниципального образования и Уставом муниципального образования, принятие решения о выплате главе муниципального образования единовременной выплаты относится к исключительной компетенции Думы <адрес> городского поселения.
При этом, как следует из ст.25 Устава, главе <адрес> городского поселения гарантируется единовременная выплата в порядке, определяемом решением Думы <адрес> городского поселения.
Судом установлено, подтверждено сторонами и доказательств обратного суду не представлено, что порядок, определяющий выплату главе муниципального образования гарантированной единовременной выплаты в размере его трехмесячного денежного содержания, соответствующим Решением Думы <адрес> городского поселения не определен, такого решения не принималось, вопрос на рассмотрение не ставился и не рассматривался.
Доводы представителя истца о том, что право на единовременную выплату гарантировано З.А.М. Уставом и в связи с отсутствием решения Думы, определяющим порядок такой выплаты, истец не может быть лишен права на ее получение, суд находит несостоятельными, поскольку для разрешения данного вопроса могло быть принято отдельное решение Думы, в том числе, по инициативе главы <адрес> городского поселения З.А.М. в период исполнения им соответствующих полномочий. Однако, решение Думы <адрес> городского поселения о порядке единовременной выплаты не принималось, с соответствующей инициативой, лица, перечисленные в ч.3 ст.47 Устава, не обращались.
Также суд отклоняет доводы представителя истца о том, что указанная выплата гарантирована истцу Уставом муниципального образования, поскольку Уставом предоставление данной гарантии обусловлено наличием определенного и установленного решением Думы <адрес> городского поселения порядка выплаты данной суммы, тогда как такое решение Думы отсутствует, не принималось.
При этом суд учитывает, что проект решения «об единовременной выплате З.А.М.», представленный на рассмотрение Думы <адрес> городского поселения, подготовлен индивидуально в отношении конкретного лица З.А.М., не основан на соответствующем муниципальном нормативно-правовом акте, не распространяет свое действие на других лиц, которым такая выплата гарантирована Уставом, то есть не устанавливает порядок предоставления единовременной выплаты главе <адрес> городского поселения, что противоречит действующему законодательству.
Так, в ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>" (принят Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4№) указано, что Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно).
Уставом <адрес> городского поселения закреплена гарантия главы <адрес> городского поселения на единовременную выплату в порядке, определяемом решением Думы <адрес> городского поселения.
Из анализа приведенных норм права следует, что принятие решений по вопросам порядка предоставления единовременной выплаты относится к исключительной компетенции Думы <адрес> городского поселения и не может быть принято самостоятельным решением Главы администрации <адрес> городского поселения.
На день увольнения (прекращения полномочий) главы <адрес> городского поселения З.А.М. в Уставе <адрес> городского поселения отсутствовала норма, определяющая порядок предоставления гарантии в виде единовременной выплаты при прекращении полномочий главы, соответствующее решение Думы принято не было.
Как установлено судом, ни на момент прекращений полномочий З.А.М., ни на момент рассмотрения дела, порядок единовременной выплаты не определен ни Уставом, ни каким-либо другим муниципальным нормативно-правовым актом. Федеральным и областным законодательством также не определен порядок предоставления гарантии в виде единовременной выплаты главе муниципального образования при прекращении им полномочий. Федеральное и областное законодательство лишь предусматривают возможность установления Уставом муниципального образования за счет средств соответствующего местного бюджета единовременной выплаты выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно), но не обязанность установления такой выплаты.
Таким образом, отсутствие в муниципальном нормативно-правовом акте указания на порядок предоставления гарантии в виде единовременной выплаты, при отсутствии соответствующего решения Думы <адрес> городского поселения влечет невозможность реализации данной гарантии до момента нормативного определения такого порядка.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований З.А.М. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление З.А.М. к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о взыскании единовременной выплаты, в связи с прекращением полномочий главы <адрес> городского поселения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца.
Судья Н.С. Павленко