РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2-500/2023

УИД43RS0034-01-2023-000227-48

14 марта 2023 года г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Запад" об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к МУП ЖКХ «Запад», указав, что оно зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2016. Основным видом экономической деятельности МУП ЖКХ «Запад» является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30.3). Дополнительным видом экономической деятельности является, в том числе, сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00). Согласно государственному реестру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, размещенного в открытом доступе сети Интернет, промплощадка №6 очистные сооружения и промплощадка №7 очистные сооружения МУП ЖКХ «Запад» внесены в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, II категория опасности. Из информации об объекте промплощадка №6 очистные сооружения расположены по адресу: <адрес>, источниками выбросов в атмосферный воздух являются дверной проем здания очистных сооружений, очистные сооружения (вторичные отстойники) и иловые площадки входящие в состав комплекса очистных сооружений. Источником сбросов является река <данные изъяты>. Из информации об объекте промплощадка №7 очистные сооружения расположены, по адресу: <адрес>, источниками выбросов в атмосферный воздух являются очистные сооружения (приемная камера), иловые площадки, вентиляционная система хлораторной, и очистные сооружения (блок аэротенков), входящие в состав комплекса очистных сооружений. Источником сбросов является река Сандаловка. Собственником очистных сооружений является администрация Слободского муниципального района. В соответствии с п. 1.1. договора от 01.07.2016 администрация Слободского муниципального района Кировской области закрепила за МУП ЖКХ «Запад» на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе очистные сооружения <данные изъяты> и очистные сооружения д<данные изъяты>. Разработка проекта обоснования санитарно-защитной зоны очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: <адрес> и промплощадке №7 по адресу: <адрес>, получение решения об установлении санитарно-защитной зоны для данных очистных сооружений с проведением исследований (измерений) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны комплекса очистки является обязанностью МУП ЖКХ «Запад». МУП ЖКХ «Запад» с заявлением об установлении санитарно-защитных зон для очистных сооружений на промплощадке №6 расположенных по адресу: <адрес> <адрес> и промплощадке №7 расположенных по адресу: <адрес> не обращалось. Понуждение МУП ЖКХ «Запад» к совершению действий по устранению нарушений законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основании изложенного Управление Роспотребнадзора по Кировской области просит суд обязать МУП ЖКХ «Запад» в срок до 01.11.2023 разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: <адрес>; обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов (очистные сооружения на промплощадке № 6 по адресу: <адрес> и промплощадке № 7 по адресу: <адрес>); обратиться с заявление об установлении санитарно-защитной зоны для очистных сооружений на промплощадке № 6 и № 7.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Запад» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просит суд установить срок для исполнения заявленных истцом требований до 01.11.2023, и рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектор санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. В соответствии с санитарной классификацией (введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 N 7) класс опасности и ориентировочный размер санитарно-защитной зоны сооружений водоотведения и очистки сточных вод устанавливается разделом 13 таблица 7.1 п.7.1 главы VII.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п.1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденный Постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018 года санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 29 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявитель в срок не более 3 месяцев со дня направления ему уполномоченным органом уведомления об отказе в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны обязан устранить основания, указанные в пункте 28 настоящих Правил, и подать или направить в уполномоченные органы повторно соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ атмосферный воздуха городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного ил временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются, санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ ю микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов ю проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

В силу п.4 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ органы государственною власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российскою Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 66 гл.III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам па предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Согласно п. 70 гл.III СанПиН 2.1.3684-21 не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ).

В соответствии с п. 71 гл.III СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Согласно п.72 гл.III СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта). Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ «Запад» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2016, расположено по адресу: Кировская область, Слободской район, ул. Центральная, д. 3А. Основным видом экономической деятельности является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) ( ОКВЭД 35.30.3). Дополнительным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод ( ОКВЭД 37.00).

01.07.2016 между администрацией Слободского района Кировской области и МУП ЖКХ «Запад» заключен договор о закреплении за МУП ЖКХ «Запад» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому собственник закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения закрепляет имущество, в том числе очистные сооружения в с. <адрес>

Согласно п. 2.1 договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ (ст. 295,299) прочими законодательными документами, издаваемыми правительством РФ и администрацией района, целями и направлениями деятельности, сформулированными в Уставе предприятия и настоящим договором.

В п.3.1.2 указано, что предприятие обязуется не допускать правил эксплуатации и ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, связанных с физическим износом этого имущества в процессе эксплуатации.

Таким образом, разработка проекта обоснования санитарно-защитной зоны очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: <адрес> <адрес> и промплощадке №7 по адресу: <адрес>, получение решения об установлении санитарно-защитной зоны для данных очистных сооружений с проведением исследований (измерений) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуров объекта, проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на гранит санитарно-защитной зоны комплекса очистки является обязанностью МУП ЖКХ «Запада осуществляющего владение, пользование и распоряжение объектами капитальной строительства - очистными сооружениями, являющихся источником химического физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

По информации МУП ЖКХ «Запад» от 26.01.2023, проекты санитарно-защитных зон объектов-очистные сооружения <адрес> проектной организацией разработаны в 2021 -2022 годах. В настоящее время проект СЗЗ очистные сооружения <адрес> проходит экспертизу в Роспотребнадзоре. Проект СЗЗ очистные сооружения с. Бобино проверяется экспертами на предмет о соответствии\несоответствии санитарным правилам. После проведения все экспертиз проекты будут направлены для получения решения об установлении санитарно-защитных зон объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено, МУП ЖКХ «Запад» с заявлением об установлении санитарно-защитных зон для очистных сооружений на промплощадке №6 расположенных по адресу: <адрес> и промплощадке №7 расположенных по адресу: <адрес>, с<адрес> не обращалось.

Названное нарушение требований федерального законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лицо, влияет на их безопасность жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МУП ЖКХ «Запад» обязанности в срок до 01.11.2023 разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: <адрес>; обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: 613117, <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов (очистные сооружения на промплощадке № 6 по адресу: <адрес> и промплощадке № 7 по адресу: <адрес>); обратиться с заявление об установлении санитарно-защитной зоны для очистных сооружений на промплощадке № 6 и № 7.

Таким образом, иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежит удовлетворению.

В силу статьи 103 ГПК РФ, положений статей 333.19 и 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйства «Запад» ( №) в срок до 01 ноября 2023 года:

разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: 613117, <данные изъяты> в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями Федерального закон- 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03,

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического в (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объекте® (очистные сооружения на промплощадке №6 по адресу: 613117, <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для очистных сооружений на промплощадке №6 по адресу: <адрес> <адрес> и промплощадке №7 по адресу: <адрес>, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.200” N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил ж нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны ж санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Взыскать с МУП ЖКХ «Запад» в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.