Решение по делу № 2-436/2023 от 21.07.2023 - о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене труб воздухоподогревателей на муниципальной котельной «Север».

Производство № 2-436/2023 года

УИД: 28RS0015-01-2023-000476-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

21 июля 2023 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Жарковой Я.Г.,

с участием: истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н.,

представителя ответчика учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1,

представителя 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора города Райчихинска к учреждению администрации города Райчихинска Амурской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене труб воздухоподогревателей на муниципальной котельной «Север»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Райчихинска, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с административным иском к Администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене труб воздухоподогревателей на муниципальной котельной «Север». Просил суд обязать ответчика Учреждение администрации г. Райчихинска Амурской области устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения путем проведения капитального ремонта по замене 100% труб на новые, следующих воздухоподогревателей на муниципальной котельной г. Райчихинска «Север» ( по адресу: <адрес>, № труб воздухоподогревателя 2ВП-228, для котла 2 ДКРВ-20\13, 2) труб воздухоподогревателя №3ВП-228, для котла 3КЕ-25-14. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В ходе подготовки дела к слушанию в порядке ст. 45 ГПК РФ исковые требования прокурором были уточнены.

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в суд с иском к Администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене труб воздухоподогревателей на муниципальной котельной «Север», указав в его обоснование, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения действующего законодательства Российской Федерации в сфере ЖКХ. Установлено, что ответчиком допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения, а именно: не проводится капитальный ремонт по замене 100% труб на тепловых объектах – воздухоподогревателях на муниципальной котельной г. Райчихинска «Север»: 1. труб диаметром 40 мм и шириной 1,5 мм воздухоподогревателя № 2ВП-228, установленного для котла 2 ДКВР-20/13. 2. труб диаметром 40 мм и шириной 1,5 мм воздухоподогревателя № 3ВП-228, установленного для котла 3КЕ-25-14.

Из обращения теплоснабжающей организации ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на муниципальной котельной «Север» в неисправном и в непригодном состоянии для ремонта находятся воздухоподогреватели для котлов в количестве 2-х штук из-за износа труб воздухоподогревателей. Дальнейшая эксплуатация указанного оборудования невозможна. Требуется замена 100% труб воздухоподогревателей.

Согласно акта технического осмотра муниципальной котельной «Север» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по требованию прокуратуры ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» следует, что указанные воздухоподогреватели для котлов в количестве 2-х штук находятся в неисправном состоянии из-за износа труб воздухоподогревателей. Неисправное состояние труб приводит к смешению газов с поступающими в котел воздухом, из-за чего невозможен разогрев угля в котле и последующее его горение в котле. Вследствие ненадлежащей работы оборудования, имеется угроза срыва отопительного сезона в г. Райчихинске 2023-2024. Требуется замена 100% труб воздухоподогревателей.

Указанный вид работ относится к капитальному ремонту и расходы на его проведение не включены в тариф на теплоснабжение для ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», а также в инвестиционные или иные программы. Согласно условиям концессионного соглашения № 1 от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» не входит выполнение указанного вида работ. Согласно п. 6.2 соглашения, Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет средств, включенных в тариф. ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» в апреле 2023 года уведомлял ответчика о неисправном состоянии указанного оборудования и отсутствии заложенных денежных средств в тарифе и инвестиционных программах.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» направлял администрации г. Райчихинска на согласование сводный план по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023-2024 гг. Указанный сводный план согласован заместителем главы администрации г. Райчихинска. И в соответствии с п. 1.1.45 и 1.2.11 плана отсутствует финансирование капитального ремонта труб воздухоподогревателей на котельной «Север» за счет средств предприятия и за счет средств местного бюджета. Работы заложены в графу «дефицит» на сумму 2010,494 тыс. руб. Согласно схеме теплоснабжения Райчихинска, котельная «Север» охватывает теплоснабжением и горячим водоснабжением потребителей центрально-северной и центрально-восточной части города Райчихинска.

Полагает, что бездействием администрации г. Райчихинска нарушаются права граждан г. Райчихинска по надлежащей организации теплоснабжения в границах г. Райчихинска. Создается реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также угроза причинения вреда для жизни и здоровья граждан в отопительный период. Также имеется угроза причинения вреда имуществу, так как некачественное отопление и сбои в подаче отопления повлекут в зимний период промерзание системы централизованного теплоснабжения и внутридомовых систем отопления в домах и их порчу.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, с учетом уточнения, истец прокурор г. Райчихинска Амурской области просил суд обязать ответчика – Учреждение администрации г. Райчихинска Амурской области устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения путем проведения капитального ремонта по замене 100% труб на новые, следующих воздухоподогревателей на муниципальной котельной г. Райчихинск «Север» (по адресу: <адрес>, №»): 1. труб диаметром 40 мм и шириной 1,5 мм воздухоподогревателя № 2ВП-228, для котла 2ДКВР-20/13, 2. труб диаметром 40 мм и шириной 1,5 мм воздухоподогревателя №ВП-228, для котла 3КЕ-25-14.

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснил, что в соответствии с п. 1.2.11 сводного плана по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023-2024 финансирование на капитальный ремонт труб воздухоподогревателей на котельной «Север» за счет средств ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» и за счет средств местного бюджета отсутствует.

Представитель ответчика Учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска и ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» было заключено концессионное соглашение, согласно которому бремя содержания переданного имущества несет концессионер, при подписании данного соглашения жалоб на переданные объекты со стороны концессионера не поступало. Концессионным соглашением предусмотрено, что капитальный ремонт производится за счет концессионера в объеме, включенном в действующий тариф.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области ФИО2, с иском прокурора г. Райчихинска Амурской области не согласился, заявив об отсутствии допустимых доказательств свидетельствующих о необходимости проведения капитального ремонта труб воздухоподогревателей. Кроме того, согласно п. 8.11 Концессионного соглашения №1 от 14 февраля 2022 года капитальный ремонт объектов концессии производится за счет средств, полученных Концессионером в ходе оказания услуг по теплоснабжению, заложенных в тарифах и расходах на капитальный ремонт и содержание объектов теплоснабжения. Полагает, что данный спор подведомствен Арбитражному суду Амурской области, т.к. вытекает из Концессионного соглашения и носит экономический характер.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства ЖКХ по Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что на модернизацию коммунальной инфраструктуры с 2021 по 2023 год г. Райчихинску выделена субсидия в размере 113,372 млн. руб., из них 62,523 млн. руб. в 2023 году, в том числе на замену труб поверхности нагрева котла № 3 КЕ 25/14 котельной «Север» - 5,134 млн. руб., на замену экранных труб котла № 1 ДКВР20/13 котельной «Север» - 2,520 млн. руб.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в суд не явился по неизвестной причине, об отложении дела не просил, отзыв на исковое заявление не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о проведении судебного разбирательства при указанной явке лиц.

Выслушав истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области, представителя ответчика, представителя 3-го лица на стороне истца – Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинск, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2005 года № 21/5, к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Частью 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу приведенных норм права к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация теплоснабжения на соответствующих территориях.

Возложение на органы местного самоуправления городских поселений, городских округов обязанностей по устранению нарушения федерального законодательства Российской Федерации, путём выполнения работ по производству капитального ремонта, к компетенции органа местного самоуправления законом не отнесено.

В судебном заседании установлено, что способ защиты нарушенных прав, избранный прокурором города Райчихинска, не правомерен, т.к. ведет к пересмотру Концессионного соглашения №1 заключенного 14 февраля 2022 года учреждением Комитет по управлению имуществом города Райчихинска « Концендент» и Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» «Концессионер».

Прокурором г. Райчихинска доказательств, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта труб воздухоподогревателей на муниципальной котельной «Север» в соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, не представлено, поскольку в соответствии со ст. ст. 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные акты не отвечают признакам допустимости доказательств, т.к. они были составлены сотрудниками ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» в отсутствии представителей «Концендента», не заверены надлежащим образом, более того, по ходатайству истца в судебном заседании был допрошены свидетели ФИО3, и ФИО4 показания которых опровергают представленные письменные доказательства. Ходатайств о проведении комплексной строительно-технической экспертизы не поступило. Из пояснений представителей Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска и Учреждения администрации г. Райчихинска установлено, что о проведении осмотров и составлении актов «Концессионер» ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» надлежащим образом не уведомлял «Концендента», в связи с чем в судебном заседании невозможно определить вид работ по ремонту воздухоподогревательных труб (реконструкция, модернизация, текущий или капитальный ремонт). Кроме того установлено, что на некоторых котлах указанное оборудование отсутствует с 1970-х годов, на некоторых произошла его модернизация, у работников ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» имеются технические решения для исключения взрыва и причинение ущерба сотрудникам и оборудованию.

Исходя из установления вида и объема работ, устанавливается и ответственность участников Концессионного соглашения № заключенного ДД.ММ.ГГГГ, а также подведомственность данного спора.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

В судебном заседании установлено, что теплоснабжающей организацией ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» осуществляется деятельность по теплоснабжению потребителей города Райчихинска на основании Концессионного соглашения № 1 от 14 февраля 2022 года в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск, (ранее осуществлял свою деятельность на основании Концессионного соглашения №1 от 01 декабря 2018 года).

Согласно вводной части Концессионного соглашения № 1 от 14 февраля 2022 года, реконструкция это мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения Объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Капитальный ремонт – ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса, оборудования или сети, зданий сооружений, с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые.

Текущий (предупредительный ремонт)- заключается в систематически своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки инженерного оборудования, а также работа по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Согласно п. 1.1 Концессионного соглашения, Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в Объект соглашения, состав и описание которого приведены в приложении №1 настоящего соглашения, право собственности, на которое принадлежит и будет принадлежать Конценденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта.

Как следует из Приложения № 1 во владение, пользование и распоряжение ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» передано здание котельной «Север» г. Райчихинска, а также движимое имущество, в том числе котлы ДКВР-20/13, КЕ-25-14, воздухоподогреватели. В примечании указано на износ труб в результате самоамортизации, для дальнейшей работы необходима замена.

В соответствии с п. 4.2 Концессионного соглашения Концессионер обязан за счет средств на реконструкцию и (или) модернизацию объекта соглашения, указанных в п.4.9 настоящего Соглашения разработать и согласовать с Концендентом проектную документацию, необходимую для реконструкции объектов соглашения.

Согласно п.4.9, Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах и в сроки, определенные утвержденной сторонами инвестиционной программой, в объеме средств, указанных. Указанных в приложении №3.

В соответствии с п.8.10 Концессионного соглашения, реконструкция и модернизация Объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходы, предусмотренных размером инвестиционной программы реконструкции, включенных в действующий тариф производится за счет концессионера. Концессионер в срок до 10 мая каждого года действия концессионного соглашения предоставляет для согласования и утверждения Конценденту разработанный план мероприятий по реконструкции, модернизации объектов на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом. Концендент в срок не более 10 рабочих дней согласовывает и утверждает указанный план мероприятий, либо вносит предложения об исключении, либо включении в план иных мероприятий по реконструкции, модернизации объектов, срок окончательного согласования плана мероприятий не позднее 20 мая текущего года. Несогласование отдельных мероприятий не является основанием для приостановки проведения согласованных мероприятий. При наличии необходимости допускается внесение изменений в план мероприятий по реконструкции. Модернизации по соглашению сторон.

Согласно п. 8.11 капитальный ремонт объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных размером инвестиционной программы капитального ремонта, включенных в действующий тариф, производится за счет Концессионера. Концессионер в срок до 10 мая каждого года действия концессионного соглашения предоставляет для согласования и утверждения конценденту разработанный план мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом. Несогласование отдельных мероприятий не является основанием для приостановки проведения согласованных мероприятий.

Из п. 18.3 соглашения следует, что в случае недостижения сторонами согласия споры, возникшие между сторонами, разрешаются в Арбитражном суде Амурской области.

Как следует из материалов дела, по обращению ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта труб воздухоподогревателей на котельной «Север», прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере ЖКХ.

Согласно акту технического осмотра, справке о техническом состоянии от ДД.ММ.ГГГГ выданными ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», износ труб воздухоподогревателя № 2ВП-228 для котла 2 ДКВР-20/13, воздухоподогревателя № 3ВП-228 для котла 3КЕ-25-14, приводит к смешению газов с поступающим в котлы воздухом, из-за чего невозможна работа котлов. Без выполнения работ по замене 100% труб воздухоподогревателей невозможна работа котла, что грозит срывом отопительного сезона в г. Райчихинске 2023-2024г.

Какого-либо экспертного заключения, составленного специалистом в области строительства и ремонта, не представлено. Ходатайств о проведении судебной экспертизы для определения степени износа труб воздухоподогревателей котельной «Север» и необходимости капитального ремонта стороной истца, обязанного представлять доказательства в обоснование своих требований в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не заявлялось.

Указанные Акт и Справка не содержат сведений о необходимости проведения капитального ремонта труб воздухоподогревателя.

Кроме того, судом также установлено, что в сводный план мероприятий подготовки объектов ЖКХ городского округа города Райчихинска на 2023-2024 года, включен ремонт трех воздухоподогревателей с заменой труб, а не капитальный ремонт труб.

Из показаний свидетеля ФИО9 в судебном заседании установлено, что он является начальником котельной «Север». Последний раз капитальный ремонт проводили 3-4 года назад своими силами, ничего сложного в его проведении нет. На котельной три котла, на одном из них провели модернизацию и убрали данные трубы. В 2022 году проводили текущий ремонт труб. На вопросы суда пояснил, что на работу труб влияет качество поставляемого угля. При плохом качестве угля, трубы выходят из строя.

Из показаний свидетеля ФИО7 в судебном заседании установлено, что он является главным инженером ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», трубы воздухоподогревателя на котельной «Север» пришли в негодность, что влияет на горение угля и его теплоотдачу. Акт осмотра труб был составлен в отсутствии представителей администрации города Райчихинска. В 2022 году проводили текущий ремонт труб. На вопросы суда пояснил, что у ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» имеется техническая возможность для исключения хлопка ( взрыва) с целью исключения причинения вреда работникам и оборудованию.

Из сообщения управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» установлены приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/т на 2022-2026 гг. В тарифах на теплоснабжение расходы на текущий и капитальный ремонт управлением не разделены, также нет разделения по каждой котельной.

Расходы на текущий и капитальный ремонт, учтенные в необходимой валовой выручке ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» распределены следующим образом: расходы на оплату труда ремонтного персонала, отчисление на социальные нужды ремонтного персонала, расходы на материалы и работу машин и механизмов, а также учтены на 2022-2026 год расходы на материалы, необходимые для эксплуатации (текущего обслуживания) объектов теплоснабжения. Приказом министерства ЖКХ Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од утверждена Инвестиционная программа ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» по реконструкции, модернизации и развитию системы теплоснабжения города Райчихинска Амурской области на 2023-2025 год. Таким образом, в необходимую валовую выручку дополнительно включены расходы на капитальные вложения (инвестиции) за счет прибыли определенные на основе утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ».

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации №16-КГ21-15-К4, следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 26 названного Закона).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Закона).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 26 Закона).

Суд отмечает, что довод прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан в результате неосуществления капитального ремонта труб воздухоподогревателей котельной «Север» ничем не подтвержден и опровергнут письменными материалами дела и показаниями работников ООО «ТЕПЛОВОДОЛКАНАЛ». Этот вывод основан исключительно на том обстоятельстве, что трубы воздухоподогревателей котельной «Север» нуждаются в ремонте, однако данный факт сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей, так как заключение специалистов либо иные доказательства, свидетельствующие о возможности угрозы срыва отопительного сезона 2023-2024, стороной истца в суд не представлено, истцом не указано, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил ответчик либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно капитальным ремонтом собственником своего имущества

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных прокурором г. Райчихинска Амурской области, действующим в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, исковых требований к учреждению администрации города Райчихинска Амурской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене труб воздухоподогревателей на муниципальной котельной «Север».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 РФ,

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявленных прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к учреждению администрации города Райчихинска Амурской области требований о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене труб воздухоподогревателей на муниципальной котельной «Север» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. начиная с 26 июля 2023 года.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий Н.В. Шорохова