Решение по делу № 2-220/2023 от 30.03.2023

УИД 65RS0016-01-2023-000068-56

Дело № 2-220/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Стародубцевой М.А.,

при секретаре Ивановой А.С.,

с участием помощника Углегорского городского прокурора Екшимбеева В.Б.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение ремонта в жилом помещении, находящегося в муниципальной собственности,

установил:

31 января 2023 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – КУМС Углегорского городского округа) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение ремонта в жилом помещении, находящегося в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при содержании муниципального жилищного фонда, по результатам которой установлено, что на территории Углегорского городского округа имеется пустующее жилое помещение - квартира №18 в доме №10 по улице Интернациональная в поселке городского типа Шахтерск, находящееся в муниципальной собственности, несоответствующее санитарно-техническим требованиям и требующее проведения ремонта. Согласно информации КУМС Углегорского городского округа по состоянию на 01 января 2023 года на территории Углегорского городского округа имеются очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также граждане, имеющие право на обеспечение муниципальными жилыми помещениями во внеочередном порядке. По мнению прокурора, неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, поскольку жилые помещения должны являться пригодными для проживания, в целях дальнейшего их предоставления нуждающимся гражданам.

В этой связи, Углегорский городской прокурор просит суд обязать КУМС Углегорского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу: Сахалинская область, поселок городского типа Шахтерск, улица Интернациональная дом №10 квартира №18, а именно:

- произвести замену оконных блоков; входного дверного блока, межкомнатных дверей;

- произвести сплошное выравнивание потолка во всех помещениях, окраску потолков известью или водоэмульсионными составами;

- произвести сплошное выравнивание стен, известковую окраску стен либо оклейку обоями;

- произвести замену дощатых полов с заменой лаг;

- произвести масляную окраску пола либо укладку линолеума, установку плинтусов;

- произвести устройство стяжек пола, укладку кафельных напольных плит, устройство кафельного плинтуса в ванной комнате;

- произвести комплекс работ по замене сантехнических труб системы водоотведения;

- произвести комплекс работ по замене труб системы водоснабжения;

- произвести замену сантехнических приборов: ванны, унитаза, стальной раковины на кухне;

- произвести установку водонагревателя в ванной комнате;

- во всех помещениях квартиры произвести замену электропроводки с заменой розеток и выключателей.

Протокольным определением суда от 02 марта 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация Углегорского городского округа.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Екшимбеев В.Б. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, полагала установленный прокурором в иске срок явно недостаточным для выполнения указанных работ.

Представитель третьего лица администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статья 1 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу статьи 14 Жилищного кодекса РФ отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе муниципального образования Углегорский городской округ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 2 статья 15 Жилищного кодекса РФ).

Решением Собрания Углегорского муниципального района №472 от 07 декабря 2017 года утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа.

Согласно пункту 1.1. Комитет является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский городской округ.

В соответствии с пунктом 3.5. Положения, в области муниципального жилищного контроля КУМС Углегорского городского округа осуществляет контроль за техническим состоянием и использованием муниципального жилищного фонда, за соблюдением правил пользования муниципальными жилыми помещениями нанимателями и членами их семей, использованием жилого помещения по целевому назначению, исполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством в области муниципального жилищного контроля.

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Углегорского городского округа Сахалинской области, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из части 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу статьи 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного в наем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, что следует из пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ.

Указанными положениями закона устанавливаются, в частности требования к жилому помещению, предоставляемому по договору найма (договору социального найма), а также обязанность наймодателя осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Проанализировав указанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность ответчика по надлежащему содержанию муниципального имущества возникает также в силу статьи 676 Гражданского кодекса РФ, несмотря на то, являются ли спорные жилые помещения объектами договоров коммерческого или социального найма жилого помещения.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, поселок городского типа Шахтерск, улица Интернациональная дом №10 квартира №18, состоит в реестре муниципальной собственности.

Согласно сведениям поквартирных карточек формы «А» и «Б», в спорном жилом помещении, зарегистрированных по месту жительства, граждан не значится. Указанное обстоятельство представитель ответчика ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривала, указав, что жилые помещения по договорам социального найма в настоящее время гражданам не передавались.

07 декабря 2022 года Углегорским городским прокурором принято решение №71 о проведении проверки на основании приказа прокуратуры Сахалинской области от 01 августа 2019 года №297 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере».

Согласно акту проверки (обследования указанного выше жилого помещения) от 08 декабря 2022 года, составленного заместителем Углегорского городского прокурора Дурновым К.В., представителем КУМС Углегорского городского округа ФИО2 и представителем МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» ФИО3, установлено, что в жилом помещении требуется замена оконных блоков, входного дверного блока, межкомнатных дверей; сплошное выравнивание стен, известковую окраску стен либо оклейку обоями; замена дощатых полов; окраска пола либо укладка линолеума, установка плинтусов; устройство стяжек пола, укладка кафельных напольных плит, устройство кафельного плинтуса в ванной и туалетной комнате; комплекс работ по замене труб системы водоснабжения и водоотведения; замена сантехнических приборов: ванны, унитаза, стальной раковины на кухне; установка водонагревателя в ванной комнате; замена электропроводки во всех помещениях квартиры с заменой розеток и выключателей.

В виду выявленных нарушений 09 декабря 2022 года Углегорским городским прокурором в адрес мэра Углегорского городского округа внесено представление №07-17-2022 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

23 декабря 2022 года исполняющим обязанности мэра Углегорского городского округа ФИО4 рассмотрено представление прокурора, указано, что после появления в муниципальном жилищном фонде пустующего жилого помещения, и до проведения капитального ремонта такого помещения, необходимо провести целый ряд процедур, начиная с получения дополнительного финансирования и внесения изменений в планы-графики закупок, заканчивая процедурами по определению подрядчика для проведения ремонта, осуществлению самого ремонта и принятию выполненных работ.

Таким образом, проведение комплекса таких процедур требует значительных временных затрат.

Квартиры, поступившие в распоряжение муниципалитета в 2022 году, планируются к ремонту в 2023 году, для чего письмом от 08 декабря 2022 года (исх. №5.04-30-7864/22) запрошены дополнительные финансовые средства из областного бюджета.

27 января 2023 года в рамках проведения проверки исполнения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья Углегорским городским прокурором в КУМС Углегорского городского округа затребованы сведения о признании многоквартирного жилого дома №10 по улице Интернациональная в поселке городского типа Шахтерск аварийными и непригодными для проживания, о предоставлении жилого помещения – квартиры №18 в указанном многоквартирном жилом доме кому-либо в пользование (по договорам социального или коммерческого найма, о регистрации граждан в указанном жилье, о количестве граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по состоянию на 01 января 2023 года, в том числе имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.

По сообщению КУМС Углегорского городского округа от 30 января 2023 года многоквартирный жилой дом №10 по улице Интернациональная в поселке городского типа Шахтерск в установленном законом порядке аварийным и непригодным для проживания не признавался; жилое помещение – квартира №18 в пользование кому-либо не предоставлялась, зарегистрированных лиц нет. По состоянию на 01 января 2023 года на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 371 семья, из них имеющих прав на внеочередное обеспечение жильем – 110 семей.

Между тем, до настоящего времени проведение ремонтных работ по восстановлению надлежащего санитарно-технического состояния указанного в иске жилого помещения, ответчиком не произведено, доказательств обратного ответчиком в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено, при этом обязанности по решению жилищных вопросов возложены на органы местного самоуправления Конституцией Российской Федерации.

Из акта комиссионного обследования, жилых помещений, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Углегорск, улица Бумажная дом №14 квартира №1, проведенного и составленного специалистами КУМС Углегорского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, помощником Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н. 27 февраля 2023 года, установлено, что в квартире №18 дома №10 по улице Интернациональная в поселке городского типа Шахтерск необходимо провести следующие работы:

- произвести замену оконных блоков; входного дверного блока, межкомнатных дверей;

- произвести сплошное выравнивание стен, известковую окраску стен либо оклейку обоями;

- произвести замену дощатых полов с заменой лаг;

- произвести масляную окраску пола либо укладку линолеума, установку плинтусов;

- произвести комплекс работ по замене сантехнических труб системы водоотведения;

- произвести комплекс работ по замене труб системы водоснабжения;

- произвести замену сантехнических приборов: ванны, унитаза, стальной раковины на кухне;

- произвести установку водонагревателя в ванной комнате;

- произвести замену электропроводки во всех помещениях квартиры с заменой розеток и выключателей.

Разрешая заявленные требования и определяя перечень и вид ремонтных работ, суд, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, исходит из установленного комиссионным обследованием от 27 февраля 2023 года факта необходимости проведения текущего и капитального ремонта в спорном жилом помещении, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Углегорского городского прокурора, поскольку ответчик, является собственником спорных жилых помещений, и именно на нем лежит установленная законом обязанность выполнения работ по поддержанию в надлежащем санитарно-техническом состоянии жилого помещения многоквартирного дома, кроме того жилое помещение является свободным, соответственно, наниматели, на которых возможно возложение обязанности проведения текущего ремонта, отсутствуют, следовательно текущий ремонт помещения, также должен осуществляться собственником данных помещений и за его счет. По мнению суда, несвоевременное проведение текущего ремонта, приводит к качественному ухудшению состояния жилого помещения, утрате его потребительских свойств.

При этом доказательств того, что жилое помещение нуждается в ремонте в ином объеме, чем указано в акте, составленном по итогам комиссионного выхода 27 февраля 2023 года, материалы дела не содержат, отсутствуют такие данные и в актах проверки от 08 декабря 2022 года.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Препятствий для реализации ответчиком процессуальных прав, предусмотренных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, в том числе по предоставлению доказательств, в подтверждение юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, не имелось.

То обстоятельство, что КУМС Углегорского городского округа не получает достаточное финансирование для проведения капитального ремонта пустующих жилых помещений на территории муниципального образования, на что представитель ответчика ссылалась в ходе рассмотрения дела, правового значения для дела не имеет и не является основанием для принятия решения об отказе прокурору в иске, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Углегорского городского округа Сахалинской области с их финансовыми возможностями.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него судом обязанности, суд полагает, что срок, указанный в иске прокурором – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным для их исполнения, с учетом того, что организация и проведение работ по ремонту жилых помещений в соответствии с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, объем мероприятий, необходимый для исполнения ответчиком судебного решения с учетом баланса интересов сторон, считая его разумным и достаточным для исполнения данного судебного решения.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение ремонта в жилых помещениях, - удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность организовать и обеспечить выполнение работ по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область, поселок городского типа Шахтерск, улица Интернациональная дом №10 квартира №18, а именно: замену оконных блоков; входного дверного блока, межкомнатных дверей; сплошное выравнивание потолка во всех помещениях, окраску потолков известью или водоэмульсионными составами; сплошное выравнивание стен, известковую окраску стен либо оклейку обоями; замену дощатых полов с заменой лаг; масляную окраску пола либо укладку линолеума, установку плинтусов; устройство стяжек пола, укладку кафельных напольных плит, устройство кафельного плинтуса в ванной комнате; комплекс работ по замене сантехнических труб системы водоотведения; комплекс работ по замене труб системы водоснабжения; замену сантехнических приборов: ванны, унитаза, стальной раковины на кухне; установку водонагревателя в ванной комнате; замену электропроводки во всех помещениях квартиры с заменой розеток и выключателей, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2023 года.

Председательствующий М.А. Стародубцева