КОПИЯ

УИД 63RS0029-02-2021-001245-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре Глазуновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3082/2022 по административному иску ФИО2 к Министерству строительства Самарской области, Правительству Самарской области, Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" в лице правопреемника Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», АО «Дом.РФ» о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения прав,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области, Правительству Самарской области, ППК «Фонд защиты граждан-участников долевого строительства», АО «Дом.РФ» о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения прав, мотивируя заявленные требования следующими доводами.

ФИО2 включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов. При ознакомлении с планом-графиком, размещенным на сайте министерства строительства Самарской области ФИО2 стало известно, что в документе отсутствуют меры по решению ее проблем как пострадавшего гражданина, включенного в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области. Административный истец обратился в министерство Самарской области с заявлением произвести разработку плана-графика по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области, пострадавшего при строительстве «Татищев-2», с указанием информации о сроке восстановления прав. 11.11.2020 г. предоставлен ответ, в котором указано, что в отношении ЖСК «Татищев-2» не могут применяться механизмы защиты прав граждан-участников долевого строительства. ФИО2 полагает, что, отказав ей в разработке плана-графика по решению проблем граждан, пострадавших при строительстве «Татищев-2», министерство строительства Самарской области нарушило ее права. В частности, не направило ни в АО «Дом.РФ», ни в ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» сведения по объекту ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда, для рассмотрения вопроса о включении его в Единый реестр проблемных объектов. В связи с чем, нарушены права ФИО2, поскольку отсутствие указанного объекта в ЕРПО препятствует в реализации мер по защите прав и законных интересов.

Ссылаясь на изложенное, ФИО2 обратилась в суд с данным административным иском.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила требования и просит суд:

1. признать незаконным не включение министерством строительства Самарской области ФИО2 в план-график («дорожную карту») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены мер по решению проблем гражданина, включенного в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области по объекту ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда;

2. обязать министерство строительства Самарской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и включить в план-график («дорожную карту») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены мер по решению проблем гражданина, включенного в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области ФИО2 по объекту ЖСК «Татищев-2» - незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда;

3. обязать министерство строительства Самарской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе жилищного строительства согласно п.4.1.5.3 инструкции АО «Дом.РФ» по использованию ЕИСЖС «Личный кабинет» контролирующего органа руководство пользователя сведения о ФИО2 как гражданине, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту ЖСК «Татищев-2» - незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда;

4. признать незаконным изложенный в письме министерства строительства Самарской области от 11.11.2020 г. ответ о несоответствии объекта ЖСК «Татищев - незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда критерию проблемного объекта «застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства», являющемуся основанием для включения объекта ЖСК «Татищев-2» ЕРПО;

5. обязать министерство строительства Самарской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе жилищного строительства сведения по объекту ЖСК «Татищев-2» - незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда как проблемного объекта – многоквартирного дома, в отношении которого застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства многоквартирного и у застройщика 08.09.2019 г. истек срок действия разрешения на строительство данного объекта;

6. признать незаконным не направление министерством строительства Самарской области документов по спорному объекту в АО «Дом.РФ» для рассмотрения вопроса о включении его в Единый реестр проблемных объектов, в том числе, сведений о нарушении застройщиком сроков завершения строительства, истечении у застройщика срока действия разрешения на строительство, об имеющихся требованиях ФИО2 и других граждан;

7. обязать министерство строительства Самарской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить сведения по спорному объекту в АО «Дом.РФ» для рассмотрения вопроса о включении его в Единый реестр проблемных объектов;

8. обязать Правительство Самарской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить региональный план-график в отношении спорного объекта и разместить его в открытой общедоступной части в единой информационной системе жилищного строительства;

9. признать незаконным не направление Правительством Самарской области в ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» ходатайства в порядке, предусмотренном Правилами решения публично-правовой компанией о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных Законом № 218-ФЗ, в отношении спорного объекта;

10. обязать Правительство Самарской области направить в ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» ходатайство в порядке, предусмотренном Правилами принятия решения публично-правовой компанией о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных Законом № 218-ФЗ, в отношении спорного объекта;

11. обязать АО «Дом.РФ» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить объект ЖСК «Татищев-2» - незавершенный строительством 6-ти секционный панельный жилой дом с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда в Единый реестр проблемных объектов;

12. обязать АО «Дом.РФ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения по объекту ЖСК «Татищев-2» - незавершенного строительством 6-ти секционного панельного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенного в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда как проблемному объекту в Единой информационной системе жилищного строительства на официальной интернет-странице единого реестра проблемных объектов и в Едином реестре жилищно-строительных кооперативов на официальной интернет-странице;

13. обязать ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить объект ЖСК «Татищев-2» - незавершенный строительством 6-ти секционный панельный жилой дом с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда в Единый реестр проблемных объектов;

14. обязать ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения по спорному объекту как проблемному объекту в Единой информационной системе жилищного строительства на официальной интернет-странице единого реестра проблемных объектов и в Едином реестре жилищно-строительных кооперативов на официальной интернет-странице.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 12.05.2021 г. административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 14.09.2021 г. решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 12.05.2021 г. оставлено без изменений, апелляицонная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2021 г. решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 12.05.2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения административный истец уточнил административные исковые требования и просит суд:

1. признать незаконным невключение министерством строительства Самарской области ФИО2 в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены мер по решению проблем гражданина, включенного в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области по объекту ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда;

2. обязать министерство строительства Самарской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и включить в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены мер по решению проблем гражданина, включенного в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области по объекту ЖСК «Татищев-2» - незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда;

3. признать незаконным изложенный в письме министерства строительства Самарской области № 01-05/1152 от 11.11.2020 г. ответ о несоответствии объекта ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещенияи на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, расположенный в 3-а квартале Автозаводского района г. Тольяти, северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда критерию проблемного объекта «застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома», изложенного в пункте 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ и являющееся основанием для включения объекта ЖСК «Татищев-2» в ЕРПО;

4. признать незаконным ненаправление министерством строительства Самарской области сведений по объекту ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещенияи на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, расположенный в 3-а квартале Автозаводского района г. Тольяти, северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда в АО «Дом.РФ» для рассмотрения вопроса о включении его в Единый реестр проблемных объектов;

5. признать незаконным ненаправление Правительством Самарской области в ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» ходатайства в порядке, предусмотренном Правилами решения публично-правовой компанией о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных Законом № 218-ФЗ, в отношении спорного объекта;

6. обязать ППК «Фонд развития территорий» принять решения по ходатайству о необходимости реализации мероприятий по восстановлению прав требований пострадавших граждан-участников долевого строительства объекта ЖСК «Татищев-2», незавершенного строительством 6-ти секционного панельного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, расположенного в 3-а квартале Автозаводского района г. Тольяти, северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда, в срок не позднее 06.06.2022 г.

Протокольным определением от 24.06.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий ЖСК «Татищев-2» ФИО6

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков – Министерство строительства Самарской области, Правительство Самарской области, ППК «Фонд защиты граждан-участников долевого строительства», АО «Дом.РФ» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом (том 3 л.д. 48, 49, 51).

Заинтересованные лица - ЖСК «Татищев-2», конкурсный управляющий ФИО6 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, сведений о причине неявки не сообщили, возражений на административное исковое заявление не представили (том 3 л.д. 45-47, 50).

Суд, ознакомившись с ходатайством представителя административного истца, возражениями представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также их совокупности, считает, что требования, заявленные в уточненном административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согалсно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1-2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3-4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что срок для обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен (ответ из министерства административным истцом получен 11.11.2020 г., обратилась в суд - 12.02.2021 г.).

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действия (бездействия) нормативно правовыми актами и нарушение прав, свобод и законных интересов сторон.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, постановления должностных лиц службы судебных приставов их действия не могут быть признаны незаконными.

Разрешая заявленные требования суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан, члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

Таким образом, ЖСК выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного жилого дома на основании выданного такому кооперативу разрешения на строительство.

Как установлено судом, ЖСК «Татищев-2» является застройщиком многоэтажного шестисекционного панельного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 3-А, северо-западнее пересечения улицы Фрунзе и Нового проезда (общая площадь здания 35740,76 кв. м, этажность 17 (в том числе технический этаж) (далее - объект) на основании разрешения на строительство № RU 63302000-503 от 16.07.2013 г. В настоящее время срок указанного разрешения на строительство истек.

10.12.2013 г. между ЖСК «Татищев-2» и ФИО2 заключен договор купли-продажи пая № 36 на возводимую ЖСК квартиру (строительный номер 218), общей площадью 77,21 кв.м., сроком окончания строительства – декабрь 2014 г. (том 1 л.д. 166-169).

На основании заявления застройщика ЖСК «Татищев-2» министерством строительства Самарской области выдано разрешение на строительство № 63-302000-57-2016 от 07.11.2016 г. для строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный 6-ти секционный жилой дом с нежилыми помещениями на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, г. Тольятти, Автозаводского района, квартал 3-а северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда» (том № 1 л.д. 70-71, 163-165).

Срок действия разрешения на строительство установлен до 08.09.2019 г.

Из материалов административного дела следует, что при ознакомлении с планом-графиком, размещенным на сайте министерства строительства Самарской области ФИО2 стало известно, что в документе отсутствуют меры по решению ее проблем как пострадавшего гражданина, включенного в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области.

Административный истец 05.10.2020 г. обратился в министерство Самарской области с заявлением произвести разработку плана-графика по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области, пострадавшего при строительстве «Татищев-2», с указанием информации о сроке восстановления прав.

11.11.2020 г. представлен ответ, в котором указано, что в отношении ЖСК «Татищев-2» не могут применяться механизмы защиты прав граждан-участников долевого строительства, которые применяются при условии признания застройщика банкротом и введении процедуры конкурсного производства, а также при не соответствии спорного объекта требованиям статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ. Данные обстоятельства препятствует включению объекта в Единый реестр проблемных объектов (далее ЕРПО) (том 1 л.д. 64-65).

Вместе с тем, такой довод противоречит положениям Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 214-ФЗ) и позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре пркактики от 04.12.2013 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу части 4 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства; способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.12.2013 г. (далее Обзор практики), при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 214-ФЗ, и в случае несоответствия лица, привлекшего денежые средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) указанного закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

Таким образом, действие Закона № 214-ФЗ распространяется также на отношения, возникшие при совершении сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договором купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся ввиду договор участия в долевом строительстве.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что правоотношения, возникшие между ФИО2 и ЖСК «Татищев-2» на основании договора купли-продажи пая № 36, подлежат регулированию нормами Закона № 214-ФЗ.

Согласно статье 23 названного Закона государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (далее - уполномоченный орган).

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство; данный орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (части 1, 2, 4 и 7).

Так, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий (часть 4 названной статьи).

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

На момент обращения административного истца к ответчику с вопросом по включению в перечень проблемных объектов и завершения строительства многоквартирного жилого дома, расположенного на пересечении ул. Фрунзе и Нового проезда в г. Тольятти Самарской области, срок действия разрешения на строительство истек, застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства объекта недвижимости и не исполнена обязанность по передаче такаго объекта участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве.

Таким образом, требование ФИО2 о признании незаконным изложенный в письме министерства строительства Самарской области № 01-05/1152 от 11.11.2020 г. ответ о несоответствии объекта ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещенияи на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, расположенный в 3-а квартале Автозаводского района г. Тольяти, северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда критерию проблемного объекта «застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома», изложенного в пункте 1.1 статьи 23.1 Закона 214-ФЗ и являющееся основанием для включения объекта ЖСК «Татищев-2» в Единый реестр проблемных объектов (пункт 3 уточненного административного иска), и, как следствие, признании незаконным не направление министерством строительства Самарской области в АО «Дом.РФ» ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» сведений по объекту ЖСК «Татищев-2» по спорному объекту для рассмотрения вопроса о включении его в Единый реестр проблемных объектов (пункт 4 уточненного административного иска).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 г. №1063-р утверждена форма плана-графика (дорожной карты) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации утвердить до 01.08.2017 г. региональные планы-графики. Во исполнение указанного распоряжения министерством строительства Самарской области разработан план-график (дорожная карта) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

ФИО2 включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области, что подтверждается уведомлением министерства строительства Самарской области от 26.04.2017 г.

Невключение спорного объекта незавершенного строительством в Единый реестр проблемных объектов нарушает права административного истца в реализации мер по защите прав и законных интересов, предусмотренных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 г. №1063-р.

Согласно части 3.1 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 г. N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 8 названных Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. В случае если Фондом заключены указанные в настоящем пункте соглашения с несколькими субъектами Российской Федерации, решения о финансировании принимаются в порядке календарной очередности заключения таких соглашений, если решением Правительства Российской Федерации не установлен иной порядок принятия решения (пункт 9 Правил).

Поскольку на момент обращения истца к ответчику с заявлением о разработке плана-графика спорный объект незавершенного строительством не был включен в ЕРПО, а ЖСК «Татищев-2» не признан несостоятельным (банкротом), соответствующее ходатайство от субъекта Российской Федерации в Фонд не могло быть направлено.

В ходе рассмотрения административного дела решением Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2021 г. ЖСК «Татищев-2» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 1 год, конкурсным управляющим утвержден ФИО6 (том 2 л.д. 173-175).

Согласно разъяснениям в письме министерства строительства Самарской области от 21.12.2017 г. № 01-05/1654, мероприятия по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирых домов и чьи права нарушены на территории Самарской области реализузются в соответствии с утвержденным «планом-графиком».

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным ненаправление Правительством Самарской области в ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» ходатайства в порядке, предусмотренном Правилами решения публично-правовой компанией о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных Законом № 218-ФЗ, в отношении спорного объекта (пункт 5 уточненного административного иска), удовлетворению не подлежаит.

Из материалов административного дела следует и не оспаривается сторонами, что по состоянию на 01.01.2022 г. объект ЖСК «Татищев-2» незавершенный строительством шестисекционный панельный жилой дом с нежилыми помещениями на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 3-А, северо-западнее пересечения улицы Фрунзе и Нового проезда включен в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждна, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Кроме того, по состоянию на 02.02.2022 г. в связи с нарушением срока передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства более чем на шесть месяцев, в ЕРПО включен объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 3А, пересечение ул. Фрунзе и Нового проезда (ID дома: р-124871), застройщика ЖСК «Татищева-2» (том 2 л.д. 239).

Указанное обстоятельство подтверждено административным истцом.

Поскольку на момент обращения ФИО2 с административным исковым заявлением объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 3А, пересечение ул. Фрунзе и Нового проезда (ID дома: р-124871), застройщика ЖСК «Татищева-2», не был включен в перечень проблемных объектов в связи с нарушением сроков передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства более чем на 6 месяцев, включен в перечень только в ходе судебного разбирательства, требование ФИО2 о признании незаконным не включение министерством строительства Самарской области ФИО2 в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены мер по решению проблем гражданина, включенного в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области по объекту ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда подлежит удовлетворению (пункт 1 уточненного административного искового заявления.

Также, Правительством Самарской области в адрес публично-правовой комиссии «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» направлено ходатайство от 24.02.2022 г. о необходимости реализации мероприятий по восстановлению прав требований пострадавших граждан-участников долевого строительства объекта.

Письмами от 28.02.2022 г., 16.03.2022 г. Фонд сообщил о принятии ходатайства к рассмотрению. Плановый срок рассмотрения объекта и принятия решения наблюдательным советом Фонда – 3 квартал 2022 г.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в ЕРПО, расположенных на территории субъекта Российской Фдедерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В соответствии с частями 1.1 и 1.2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах.

Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации.

Так, субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе (часть 3.1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ).

Порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в ЕИСЖС, а также состав сведений, относящихся к информации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 г. № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства».

В соответствии с Постановлением № 319 информация размещается указанными в части 3.1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ субъектами информации самостоятельно, без предварительного запроса о ее предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере и являющимся оператором системы жилищного строительства (АО «ДОМ.РФ»), без его согласия на такое размещение и не требует проведения оператором предварительной проверки содержания размещаемой информации.

Ответственность за достоверность размещенной в системе жилищного строительства информации несет разместивший ее субъект информации.

Из материалов дела следует, что на территории Самарской области утвержден план-график, информация о проблемном объекте включена в указанный план, который опубликован на официальном сайте министерства в сети Интернет. Кроме того, сведения о проблемном объекте размещены в Единой информационной системе жилищного строительства на официальном сайте в сети Интернет и в Едином реестре жилищно-строительныз кооперативов на официальном сайте в сети Интернет.

Более того, 23.06.2022 г. ППК «Фонд развития территорий» принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении объекта незавершенного строительства застройщика ЖСК «Татищев-2», что подтверждается выпиской из протокола заседания Наблюдательного совета ППК «Фонд развития территорий» от 23.06.2022 г. № НС-19/2022 (том 3 л.д. 20-24).

С учетом данных обстоятельств, требования ФИО2 об обязании министерство строительства Самарской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и включить в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены мер по решению проблем гражданина, включенного в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области по спорному объекту ЖСК «Татищев-2», а также обязании ППК «Фонд развития территорий» принять решения по ходатайству о необходимости реализации мероприятий по восстановлению прав требований пострадавших граждан-участников долевого строительства объекта ЖСК «Татищев-2», в срок не позднее 06.06.2022 г. (пункт 6 уточненного административного иска) отклоняются ввиду их удовлетворения административными ответчиками на момент рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным невключение министерством строительства Самарской области ФИО2 в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены мер по решению проблем гражданина, включенного в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области по объекту ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещениями на 1-м этаже, расположенный в 3-а квартале Автозаводского района г. Тольятти северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда.

Признать незаконным изложенный в письме министерства строительства Самарской области № 01-05/1152 от 11.11.2020 г. ответ о несоответствии объекта ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещенияи на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, расположенный в 3-а квартале Автозаводского района г. Тольяти, северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда критерию проблемного объекта «застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома», изложенного в пункте 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ и являющееся основанием для включения объекта ЖСК «Татищев-2» в Единый реестр проблемных объектов.

Признать незаконным ненаправление министерством строительства Самарской области сведений по объекту ЖСК «Татищев-2» незавершенному строительством 6-ти секционному панельному жилому дому с нежилыми помещенияи на 1-ом этаже с инженерной инфраструктурой, расположенный в 3-а квартале Автозаводского района г. Тольяти, северо-западнее пересечения ул. Фрунзе и Нового проезда в АО «Дом.РФ» для рассмотрения вопроса о включении его в Единый реестр проблемных объектов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

В окончательной форме решение изготовлено 15 ноября 2022 года.

Судья Н.П. Кознова