Судья Федорова А.Л. Дело №12-1854/2023

Дело №77-1394/2023

решение

29 ноября 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Ткач П.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Казани от 6 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Татарстан ФИО2 от 10 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Казани от 6 октября 2023 года, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – Исполком) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в сумме 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Исполкома ФИО1, действующая на основании доверенности, просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании Исполкома ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, регламентированы положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ).

В силу статей 105, 113 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Исполком привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном производстве №1772/12/01/16 требования об исполнении решения суда сроком до 4 августа 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 1 августа 2023 года о назначении нового срока исполнения решения суда.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда, помимо прочего исходил из соблюдения должностным лицом требования процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, регламентирующих порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое лицо о факте, дате, времени и месте составления протокола в целях обеспечения таким лицом возможности реализовать процессуальные права, гарантированные КоАП РФ. В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. При этом, надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении будет являться таковым лишь в ходе осуществления производства по делу, то есть после выявления (возникновения) события административного правонарушения. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права такого лица на защиту.

Из материалов дела усматривается, что 1 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №1772/12/01/16 должнику - Исполнительному комитету муниципального образования города Казани вручено требование в срок до 4 августа 2023 года исполнить требования неимущественного характера на основании исполнительного листа ВC №039614027, выданного Вахитовским районным судом города Казани и представить документы, подтверждающие исполнение требования либо представить информацию по вопросу неисполнения требований исполнительного документа (пункты 1 и 2).

В пункте 3 требования указано, что в случае невыполнения требования судебного пристава-исполнителя, в соответствии со статьями 105, 113 Федерального закона №229-ФЗ, 4 августа 2023 года в 15 часов 00 минут судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, явка обязательна. В случае неявки должника (законного представителя) протокол будет составлен в отсутствие стороны по делу об административном правонарушении и дополнительного извещения.

4 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем, в отношении Исполкома составлен протокол об административном правонарушении №1692/23/16001-АП по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отсутствие представителей Исполкома.

Извещение о явке должника (Исполком) на составление протокола об административном правонарушении, указанное в пункте 3 вышеназванного требования судебного пристава-исполнителя от 1 августа 2023 года, то есть, до возникновения предполагаемого события административного правонарушения, не может быть признано надлежащим.

При этом материалы дела не содержат сведений об извещении Исполкома о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении после наступления события административного правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении №1692/23/16001-АП, составленный судебным приставом-исполнителем без участия законного представителя Исполкома и при отсутствии доказательств надлежащего извещения о дате, времени и месте его составления, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и теряет свою юридическую силу как процессуальный документ.

Вместе с тем, в обоснование вывода о доказанности вины Исполкома в совершении вмененного административного правонарушения, должностное лицо сослалось на обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении №1692/23/16001-АП. То есть, оспариваемое постановление о назначении Исполкома административного наказания по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные процессуальные нарушения не были устранены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица. Наоборот, судья районного суда в обоснование вывода виновности Исполкома, также сослался на протокол об административном правонарушении №1692/23/16001-АП.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Татарстан ФИО2 от 10 августа 2023 года и решение судьи Советского районного суда города Казани от 6 октября 2023 года, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Исполкома подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Татарстан ФИО2 от 10 августа 2023 года и решение судьи Советского районного суда города Казани от 6 октября 2023 года, вынесенные в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены данные постановление и решение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.