УИД:60 RS0003-01-2022-000516-92
Дело №2а-305\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** 2022 года город Остров, Псковской области
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
при секретаре Андреевой И.И. ,
с участием: представителя административного истца ФИО1 , действующей на основании доверенности от ***, сроком действия на 10 лет,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 об оспаривании решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района, оформленного протоколом заседания комиссии, которым отказано в проведении обследования принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: ..., на предмет пригодности (непригодности) для проживания.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником вышеуказанного жилого помещения, *** получено решение межведомственной комиссии, которым отказано в проведении обследования жилого дома по мотиву наличия ранее выданного заключения и решения.
Полагая нарушенными свои жилищные права, ссылаясь на п.п. 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, административный истец просит признать принятое решение незаконным.
Административный истец ФИО2 , извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовала свое право на участие в деле через представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала. Пояснила, что *** ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Островского района о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о признании принадлежащего ей жилого дома аварийным или непригодным для постоянного проживания, на которое получен ответ ВрИП Главы Островского района об отказе в проведении обследования. Отказ был обжалован административным истцом в суд, принятыми судебными решениями признан незаконным, на администрацию района возложена обязанность организовать рассмотрение поданного заявления. Во исполнение судебного постановления *** межведомственной комиссией принято решение, оформленное протоколом, об отказе в проведении обследования жилого дома в связи с наличием ранее выданного в 2015 году заключения комиссии о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, который собственником не произведен. Полагала, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку оно ни по форме, ни по содержанию не соответствует перечню решений, принимаемых комиссией в соответствии с п.47 Положения №47, нарушена процедура его принятия ввиду того, что комиссия обязана провести обследование помещения и по его результатам оформить соответствующее заключение, а ссылка в решении на пункт 53 Положения №47, предусматривающим проведение повторного осмотра помещения в случае проведения капитального ремонта, несостоятельна. Кроме того, указала, что жилой дом, в отношении которого его собственник просит провести обследование, 1968 года постройки, бревенчатый, по срокам эксплуатации находится в аварийном состоянии, угрожающем безопасности проживающих в нем лиц.
Административный ответчик – представитель межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района, администрация Островского района, привлеченная судом в дело в качестве заинтересованного лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В отзыве представитель администрации района просил в иске отказать со ссылкой на пункт 53 Положения №47, отмечая возможность проведения повторного осмотра жилого помещения только в случае проведения его собственником капитального ремонта жилого помещения, ввиду чего, полагал принятое комиссией решение соответствующим закону, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав объяснения представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ), при этом разрешение вопроса о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения входит в компетенцию органа местного самоуправления (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 7, 8 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляются межведомственной комиссией, созданной в этих целях для жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации органом местного самоуправления, который вправе при наличии обращения собственника помещения принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Согласно п. 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (п. 43 Положения №47).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1 (заключение), составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения №47).
Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения №47, в соответствии с которым, в межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях, в том числе, предоставляются: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН и другие.
В пункте 46 Положения №47 определено, что в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления межведомственная комиссия рассматривает заявление и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права № от *** является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... (л.д. 60).
Из технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда по указанному выше адресу усматривается, что строение представляет собой одноэтажное, бревенчатое здание, 1968 года постройки, общей площадью 50,20 кв.м., жилой- 29,80 кв.м. (л.д.61-62).
Постановлением администрации Островского района Псковской области от *** №, с последующими изменениями и дополнениями, создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района, утверждено Положение о межведомственной комиссии и ее персональный состав (л.д. 46-57).
*** ФИО2 обратилась в администрацию Островского района Псковской области с заявлением об обследовании занимаемого жилого помещения на соответствие требованиям Положения № 47, ссылаясь на то, что с 2015 года, с момента проведения межведомственной комиссией обследования дома и признании его подлежащим капитальному ремонту, дом значительно обветшал, существует опасность его обрушения и опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц. (л.д. 58).
На данное заявление ВрИП Главы Островского района дан ответ от *** об отсутствии оснований для проведения повторного обследования жилого дома при отсутствии сведений о проведении его капитального ремонта (л.д.59).
В ходе оспаривания в судебном порядке указанного выше решения, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от ***, указанный выше ответ должностного лица признан незаконным, на администрацию Островского района Псковской области возложена обязанность организовать рассмотрение межведомственной комиссией заявления ФИО2 от ***. (л.д.16-28)
Во исполнение судебного постановления, *** межведомственной комиссией принято решение, оформленное протоколом от той же даты, об отказе ФИО2 в проведении обследования жилого дома, в связи с наличием ранее выданного заключения межведомственной комиссии и принятого решения, имеющих юридическую силу, требования по которому заявителем не исполнены. (л.д.10-12, 65-66)
Копия протокола направлена в адрес заявителя ***, получена последним *** (л.д.9, 13-15)
Как следует из содержания оспариваемого решения, отказ в проведении обследования жилого дома обоснован тем, что *** уполномоченным органом принято решение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, которое не оспорено и не признано незаконным; повторное обследование жилого помещения допустимо при наличии обстоятельств, связанных либо с изменением физического состояния жилого помещения (проведение капитального ремонта силами собственника) либо с факторами чрезвычайного характера, при этом, обосновывающих документов об ухудшении состояния дома, а также информации о проведении капитального ремонта, как того требует п. 53 Положения №47, в комиссию собственником не представлено.
Между тем, принятое межведомственной комиссией решение не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку в соответствии с п. 47 приведенного Положения №47 (в редакции до 06.04.2022), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, на что указано в п.46 Положения №47.
Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением №47 не предусмотрено.
Поскольку при рассмотрении заявления ФИО2 от *** межведомственная комиссия была обязана рассмотреть его в порядке, установленном пунктом 42 Положения, провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №47, а оспариваемое решение от *** этим требованиям не отвечает, оно подлежат признанию незаконным.
При этом, ссылка в оспариваемом решении межведомственной комиссии на пункт 53 Положения №47 несостоятельна, поскольку он подлежит применению только в случае проведения капитального ремонта жилого помещения и уведомления об этом заинтересованным лицом комиссии, на что указано в приведенном выше решении суда апелляционной инстанции, что в рассматриваемом случае места не имело.
Таким образом, признание оспариваемого решения административного органа не соответствующим требованиям правовых актов влечет за собой восстановление нарушенных прав административного истца, связанных с социальными гарантиями в рамках жилищных правоотношений, а возможным способом устранения нарушенного права является понуждение административного ответчика – межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО2 о признании принадлежащего ей жилого дома аварийным и непригодным для проживания с принятием предусмотренных нормами Положения N47 от *** соответствующего решения.
Срок обращения административного истца в суд с настоящим иском, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, соблюден.
решил:
Административный иск ФИО2 об оспаривании решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района - удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района, оформленное протоколом от ***, об отказе в проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: ..., обязать межведомственную комиссию при администрации Островского района рассмотреть заявление ФИО2 от *** о признании жилого дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и непригодным для проживания.
Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района обязанность сообщить ФИО2 и суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Островского городского суда Н.О. Мучицина
Мотивированное решение составлено *** 2022 года.