Дело № 2-508/2025
(48RS0003-01-2024-004938-59)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 марта 2025 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Исаева М.А.,
при ведении протокола помощником судьи Приваловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН по Липецкой области», УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным отказа в предоставлении отпусков,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН по Липецкой области» о признании незаконным отказа в предоставлении отпусков.
В обоснование заявленных требований указал, что с 29.09.2022 года проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности заместителя начальника учреждения – начальником центра трудовой адаптации осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области. 13.11.2024 года в адрес ответчика направил рапорт о предоставлении согласно графику отпусков на 2024 год дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год, дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2024 год, части основного отпуска за 2024 год с 27.11.2024 года, однако ответом от 26.11.2024 года ему было отказано со ссылкой на п. 13 ст. 58 ФЗ от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Считает данный отказ незаконным, поскольку является действующим сотрудником и оснований для отказа законодательство не предусматривает. Просил признать незаконным отказа в предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год, дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2024 год, части основного отпуска за 2024 год и возложить обязанность по их предоставлению с 27.11.2024 года.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Липецкой области.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 исковые требования поддержали.
Представитель ответчика УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО3 иск не признала, ссылаясь на то, что истцом были нарушены условия контракта, заключением служебной проверки рекомендовано увольнение в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», однако привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, поскольку истец находится на листах нетрудоспособности.
Представитель третьего лица ФКУ ИК-2 УФСИН по Липецкой области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 N 197 сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты «а», «в» пункта 5 раздела II).
Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 года № 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего учреждения или органа УИС (подпункты «а», «в» пункта 8 раздела II).
Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.
На основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.
Статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
Судом установлено, что 29.09.2022 года ФИО1 поступил на службу в органы уголовно-исполнительной системы на должность заместителя начальника учреждения – начальника центра трудовой адаптации осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области».
Согласно выписке из графика отпусков сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области на 2024 года основной отпуск ФИО1 предоставляется в июле 2024 года, дополнительный в ноябре 2024 года.
Предоставление сотруднику отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч. 14 ст. 58 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
На основании приказа начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области № 95-к от 12.08.2024 года ФИО1 отозван из основного отпуска за 2024 год в связи со служебной необходимостью. С приказом ФИО1 ознакомлен.
Заключением служебной проверки установлено, в том числе, не выполнение ФИО1, заместителем начальника учреждения - начальником центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-2, требований Инструкции о надзоре, что способствовало совершению группового побега из-под охраны через подкоп.
Также отмечено, что 26.10.2024 года СУ СК России по Липецкой области возбуждено уголовное дело № по части 1 статьи 293 УК РФ. После поручения СУ СК России по Липецкой области отделом собственной безопасности УФСИН предоставлены материалы оперативно-розыскной деятельности в отношении должностных лиц, осуществляется оперативное сопровождение уголовного дела. Майору внутренней службы ФИО1, заместителю начальника учреждения - начальнику ЦТАО ФКУ ИК-2, предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного части 1 статьи 293 УК РФ.
Комиссией предложено за нарушение служебной дисциплины, несоблюдение требований пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпунктов а), в) пункта 5 раздела II дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 12.09.2019 № 202, подпунктов 4.3., 4.4. пункта 4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 29.09.2022 № 157/2022, пункта 3 должностной инструкции от 18.04.2024, требований пунктов 73, 74 приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», в части не принятия должных мер по организации надзора за осужденными на производственных объектах и выполнения инженерно-техническим персоналом обязанностей по надзору, осуществления ежедневных обходов объектов, помещений, территории производственной зоны с последующим принятием мер по устранению выявленных недостатков, организации выполнения осужденными установленного порядка отбывания наказания на производственных объектах, определении задач мастерам центра трудовой адаптации осужденных, обеспечения пропускного режима на производстве, расторгнуть контракт с майором внутренней службы ФИО1, заместителем начальника учреждения начальником центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, и уволить его со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию пункта 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Приказом № 182-лс от 31.10.2024 года ФИО1 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей.
С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен 02.11.2024 года.
13.11.2024 года в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области истцом направлен рапорт о предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год, дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2024 год, части основного отпуска за 2024 год без выезда с 27.11.2024 года.
Ответом от 26.11.2024 года ФИО1 разъяснено, что в соответствии с пунктом 13 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», сотрудникам, увольняемым на основании пункта 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона, предоставление неиспользованных в году увольнения отпусков не предусмотрено.
Согласно части 13 статьи 58 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотруднику, увольняемому со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18 или 20 части 2 либо пунктом 12 или 13 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.
В пункте 61 Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.08.2021 года № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» уточнено, что денежная компенсация выплачивается за не использованный в году увольнения основной отпуск полностью при увольнении в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем.
Сотрудникам, увольняемым со службы по основаниям, перечисленным в настоящем пункте, за не использованные в году увольнения дополнительные отпуска денежная компенсация выплачивается из расчета 1/12 части дополнительного отпуска за каждый полный месяц исполнения служебных обязанностей в году увольнения (с учетом периодов временной нетрудоспособности, нахождения в отпусках с сохранением денежного довольствия, распоряжении).
Согласно п. 62 Порядка сотрудникам, уволенным по иным основаниям, выплата денежной компенсации производится за не использованные в году увольнения основной и дополнительные отпуска из расчета 1/12 части отпуска за каждый полный месяц исполнения служебных обязанностей (с учетом периодов временной нетрудоспособности, нахождения в отпусках с сохранением денежного довольствия, распоряжении).
По условиям пунктов 4.3, 4.4 заключенного 29.09.2022 года контракта ФИО1 обязался добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с пунктом 5 должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области 18.04.2024 года, заместитель начальника учреждения – начальника центра трудовой адаптации осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» назначается и освобождается от замещаемой должности в соответствии с приказом УФСИН России по Липецкой области по представлению начальника учреждения в установленном порядке.
Должность заместителя начальника учреждения – начальника центра трудовой адаптации осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» относится к категории федеральных государственных служащих Федеральной службы исполнения наказаний, назначение на которую в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ и пункта 4.1 Перечня должностей в уголовно-исполнительной системе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом директора ФСИН России от 22 октября 2010 года № 446, входит в компетенцию работодателя - руководителя территориального органа уголовно-исполнительной системы, то есть начальника УФСИН России по Липецкой области.
Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 341.
Заключение подписывается лицами, ее проводившими, утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения (пункт 21 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).
Заключение служебной проверки утверждено начальником УФСИН России по Липецкой области 31.10.2024 года с предложением об увольнении ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию пункта 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Пунктом 22 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации установлено, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
В судебном заседании истец ФИО1 суду пояснил, что первый лист нетрудоспособности был открыт 31.10.2024 года, в настоящий момент находится на листе нетрудоспособности в связи с болезнью ребенка.
Поскольку Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ не предоставляет сотруднику, увольняемому со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставить предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска, при этом на момент направления рапорта о предоставлении отпусков ФИО1 было достоверно известно об утверждении заключения служебной проверки с предложением о его увольнении на основание пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, а также о том, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 (паспорт серия <данные изъяты>, №) к ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН по Липецкой области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), УФСИН России по Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год, дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2024 год, части основного отпуска за 2024 год и возложении обязанности по их предоставлению отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий М.А.Исаев
Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025 года