Апелляционное определение по делу № 2-1185/2023 от 25.07.2023

гражданское дело № 2-1185/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-13164/2023

25 июля 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ибрагимовой И.Р.,

судей Вахитовой Г.Д.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Щукине О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах Галимовой (Климовой) ВА, к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан, действуя в интересах Галимовой (до заключения брака ФИО3) В.А., обратился в суд с иском к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой г. Октябрьский Республики Башкортостан в связи с поступившим обращением ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой выявлено нарушение ответчиком установленных норм федерального и республиканского законодательства.

Так, ФИО4, относящаяся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, до настоящего времени, жилым помещением по договору специализированного найма в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не обеспечена.

Истец просил суд обязать администрацию городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан предоставить ФИО4, жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории города Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 г. постановлено:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах Галимовой (Климовой) ВА, к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения удовлетворить;

обязать администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан предоставить ФИО5, дата года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории города Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в переделах социальной нормы предоставления жилья.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указано на, что принятое по делу решение суда основано на неправильном толковании норм законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей - оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления Республики Башкортостан для осуществления указанных государственных полномочий, передаются местным бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан в виде субвенций в общем объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период. Министерство по строительству и архитектуре Республики Башкортостан является органом, предоставляющим субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение представления жилых помещений, в пределах доведенных Министерством финансов Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Обязательства МинистерствА по строительству и архитектуре Республики Башкортостан и органов местного самоуправления устанавливаются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. На выделенные в 2022 г. субвенции администрацией приобретено 14 жилых помещений, которые распределены на заседании жилищной комиссии, среди данной категории граждан, у которых имеются вступившие в законную силу решения суда 2021 г., частично 2022 г. (2 решения суда). На субвенции 2023 г. администрацией приобретено 13 жилых помещений для данной категории граждан, которые распределены среди детей-сирот, у которых имелись решения суда, вступившие в законную силу в 2022 г. Для полного обеспечения всех лиц из числа детей-сирот администрации необходимы дополнительные средства. Администрацией направлено письмо в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан о необходимости заключении соглашений о предоставлении субвенции на 2023 г., в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств на осуществление вышеуказанных полномочий. Судом не дана надлежащая правовая оценка доводов администрации о том, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ответчику, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов, и администрация несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городскому бюджету на эти цели материальных и финансовых ресурсов. Таким образом, государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей могут быть исполнены администрацией за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Более того, исковые требования истца и решение суда об удовлетворении этих требований нарушают интересы 146 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендующих на предоставление жилых помещений, поставленных на учет ранее ФИО6, поскольку в соответствии с постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 16 января 2023 г. №... ФИО6 будет включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями под номером 147. Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в полном объеме исполняются обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в пределах выделенных материальных и финансовых средств бюджету городского округа.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Валиуллину Г.Р., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно статьям 1, 2 Закона Республики Башкортостан N 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом первой инстанции установлено, что Галимова (до заключения брака - ФИО3) В.А., дата года рождения, состоит в льготной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 17 августа 2022 г. №....

Письмом администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 22 марта 2023 г. №... ФИО6 отказано в удовлетворении заявления об обеспечении жилым помещением, в связи с отсутствием бюджетных средств для этой цели.

Удовлетворяя требования исполняющего обязанности прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах Галимовой (Климовой) ВА, к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения, суд правильно руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что поскольку ФИО5 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возлагается на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на Администрацию городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о невозможности исполнения решения суда в настоящее время, поскольку финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ответчику, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов, не может являться основанием к отмене решения суда.

Положениями пункта 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан: по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан.

Гарантированное законом право ФИО5 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то положения Бюджетного кодекса Российской Федерации к отношениям с участием граждан не применимы.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательством субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 г.

Справка: судья Мулюкова Г.А.