Дело №2а-1367/2022

УИД 75RS0023-01-2022-002923-69

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что 20.04.2022г. он обратился к административному ответчику (непосредственно к УВМ УМВД России по Забайкальскому краю) с заявлением о переоформлении патента, на что получил отказ в виде справки от 21.04.2022 г. № в переоформлении патента.

Считает, что исходя из содержания полученного отказа, усматривается, что административному истцу в получении нового патента отказано в соответствии с п.8 и 10 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно указанной норме не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента. Вместе с тем, отказ в приеме заявления о переоформлении патента не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6, 8, 9 пункта 9 настоящей статьи, или нарушения срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8 настоящей статьи указанного выше Закона.

Учитывая вышеизложенное, полагает принятое административным ответчиком решение незаконным и необоснованным, так как им при нахождении на территории Российской Федерации надлежащим образом оформлялись документы и представлялись в установленный законом срок в соответствующий орган по вопросам миграции в Забайкальском крае.

Принятое решение нарушает его права как иностранного гражданина, которые гарантируются Конституцией Российской Федерации, а также положения которой корреспондируют положениям международного публичного права, принятое решение также нарушает его права на въезд и пребывание в Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.11 указанного Закона при рассмотрении документов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы. В последующем согласно положениям п.12 территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее десяти рабочих дней, а при наличии сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не позднее пяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о переоформлении патента обязан выдать данному иностранному гражданину переоформленный патент или уведомление об отказе в его переоформлении.

По прибытию на территорию Российской Федерации и после получения правоустанавливающих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, административным истцом заключен трудовой договор с ООО «Карат». Срок действия трудового договора указан, исходя из периода действия патента с 29.04.2021 г. по 28.04.2022 г. В последующем дополнительным соглашением от 20.04.2022 г. к трудовому договору от 28.02.2022 г. № 4 срок действия договора установлен на неопределённый срок и на срок действия патента с 29.04.2022 по 28.04.2023.

По прибытию на территорию Российской Федерации и после получения правоустанавливающих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, им заключен трудовой договор с ООО «Карат». Срок действия трудового договора указан исходя из периода действия патента с 29.04.2021 г., по 28.04.2022 г. В последующем дополнительным соглашением (от 20.04.2022 г.), к трудовому договору от 28.02.2022 г. №, срок действия договора определяется, на неопределённый срок и на срок действия патента с 29.04.2022 г., по 28.04.2023 г.

Положения российского трудового законодательства (ст.327.6 ТК РФ) предусматривают, что основанием прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, является:

- приостановление действия, окончание срока действия, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства:

аннулирование разрешения на работу или патента, за исключением случаев, ус гановленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- аннулирование вида на жительство в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении постоянно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- окончание срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства:

- окончание срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- окончание срока действия вида на жительство в Российской Федерации, за исключением случаев. установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении постоянно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства:

- окончание срока действия на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо прекращение действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, которые обеспечивают оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с установленными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- невозможность предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода в соответствии с ч. 2 ст. 327.4 настоящего Кодекса;

- невозможность временного перевода работника в соответствии с ч. третьей ст. 327.4 настоящего Кодекса.

Трудовой договор подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктами 5-8 части первой настоящей статьи, по истечении одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств.

По основанию, предусмотренному пунктом 9 части первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается не позднее окончания срока, установленного соответствующими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

О прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 10 и 11 ч. первой настоящей статьи, работник, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен быть предупрежден в письменной форме работодателем не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Следовательно, положения трудового законодательства обязывают российского работодателя прекратить действие трудового договора с иностранным гражданином на территории Российской Федерации, в случае аннулирования разрешения на работу или патента.

Исчерпывающий перечень оснований для прекращения трудового договора с ш национальным гражданином на территории Российской Федерации содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст.327.6 ТК РФ). В изложенном выше перечне оснований прекращения трудового договора с иностранным гражданином отсутствует основание для расторжения трудового договора в случае отказа в переоформлении патента иностранному работнику, отсутствует.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, содержит положение о том, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. свобод н законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями (ч. 4. ст. 4 КАС РФ).

На основании вышеизложенного просит суд:

- Признать решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю от 21.04.2022 г. № принятое в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в приёме заявления о переоформлении патента на основании п. 8 и 10 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 1. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконным и подлежащим отмене.

- Принять меры предварительной защиты по данному делу в виде приостановления действий оспариваемого решения, в части отказа (от 21.04.2022 г. №) в приёме заявления о переоформлении патента.

- Принять меры предварительной защиты по данному делу в виде приостановления действия трудового договора от 28.02.2022 г. № и дополнительного соглашения к трудовому договору (от 28.02.2022 г. №) от 20.04.2022 г., заключенных между Обществом с ограниченной ответственностью «Карат» и иностранным гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Относительно мер предварительной защиты судом вынесено определение, в соответствии с которым в принятии таких мер отказано (л.д.__).

Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2 о месте, времени и дате слушания дела извещались надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли. В предыдущем судебном заседании заявленный иск поддержали в полном объеме, пояснили аналогичное вышеизложенному.

Представитель административного ответчика ФИО3 полагал заявленный ФИО4 административный иск необоснованным, просил в его удовлетворении отказать, представил письменные возражения относительные заявленных административным истцом требований (л.д.__).

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (ч.2 ст.22 КАС РФ).

В соответствии с ч.3, 4 ст.24 КАС административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Как следует из материалов дела административный истец обоснованно обратился в Черновский районный суд г.Читы по адресу своего места жительства и регистрации (), в отношении которого в рассматриваемом случае распространяются полномочия административного ответчика.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 11.2.6 Положения об Управлении по вопросам миграции, утвержденного приказом УМВД России по Забайкальскому краю №420 от 11 июля 2016 года, полномочия по оформлению и выдаче патентов для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам и лицам без гражданства относятся к компетенции Управления по вопросам миграции.

Согласно п.5 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с п.8 ст.13.3 указанного Федерального закона, иностранный гражданин не позднее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента

Отказ в приеме заявления о переоформлении патента не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6, 8, 9 пункта 9 настоящей статьи, или нарушения срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8 настоящей статьи (п.10 ст.13.3 15-ФЗ).

С учетом указанных норм, а также принимая во внимание дату обращения гражданина ФИО1 (обратился с соответствующим заявлением 20 апреля 2022 года), срок действия патента - до 29 апреля 2022 года (12 месяцев с даты выдачи), следует сделать вывод об истечении срока для обращения (соответствующий срок истек 18 апреля 2022 года).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконными оспариваемого решения удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2022 года.

Судья Петров А.В.