Дело № 2-1-1340/2023
64RS0042-01-2023-000693-29
Решение
именем Российской Федерации
27.02.2023 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Лаврова Д.А.
при секретаре Стасевич Н.А.,
с участием прокурора Шип О.Д., представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Энгельса в интересах ФИО2 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения,
установил:
Заместитель прокурора г. Энгельса в интересах ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой города Энгельса проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения, а именно 3-х комнатной квартиры, общей площадью 61.2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения нанимателей и собственников жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ На территории Энгельсского муниципального района в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, действует муниципальная программа «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах». На основании вышеизложенного прокуратурой города главе администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием провести мероприятия по расселению граждан, до настоящего времени проживающих в <адрес> результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования действенных мер, направленных на расселение данного дома, принято не было. В то же время согласно информации, имеющейся в прокуратуре города по состоянию на январь 2023 года в муниципальном жилом фонде <адрес> имеются свободные жилые помещения, подходящие по своей категории и площади для предоставления ФИО2 взамен изымаемому помещению. ФИО2 ранее обращалась в комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из числа свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда взамен изымаемого, однако комитетом в предоставлении такого жилого помещения ему было отказано. ФИО2 иных жилых помещений в собственности не имеет. Вместе с тем, до настоящего времени отселение ФИО2 администрацией Энгельсского муниципального района не осуществлено.
Ввиду нарушения прав ФИО2, с учетом уточнения исковых требований заместитель прокурора просит обязать администрацию Энгельсского муниципального района предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее, чем из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 61,2 кв.м. в пределах <адрес>.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
В судебном заседании прокурор Шип О.Д. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Ранее от представителя администрации поступал отзыв на исковое заявление, согласно которому Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена муниципальная программа «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах» (далее по тексту Программа). Многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> был включен в указанную программу (Приложение 1 к Программе). Согласно Программе заказчиком, разработчиком, исполнителем является комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района. Согласно разделу 6 «Механизм реализации Программы» комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района в отношении граждан, являющихся собственниками непригодных для проживания жилых помещений осуществляет в том числе путем предоставления по соглашению с ними взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Таким образом, согласно программным мероприятиям ответственным органом, в том числе по предоставлению за изымаемое жилое помещение другого жилого помещения в соответствии с правилами, предусмотренными законодательством РФ выступает комитет ЖКХ, ТЭК. транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района. В настоящее время сроки исполнения программы не истекли, планируемая дата окончания переселения граждан из многоквартирного <адрес>, по указанному адресу - ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №). При указанных выше обстоятельствах администрация Энгельсского муниципального района считает себя не надлежащим ответчиком по указанному делу, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> по адресу <адрес>, р.<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Энгельсского муниципального района № года утверждена муниципальная программа «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 года» в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, финансируемой, в том числе, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и планируется к расселению в рамках первого этапа программы до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Как указал в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный суд РФ, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. В настоящее время в Энгельсском муниципальном районе имеется большое количество жилья, которое признано непригодным для проживания в более ранние срок, чем дом, в котором находится квартира истца. Органами местного самоуправления принимаются все меры для решения данного вопроса, в том числе, и путем включения таких домов в списки для участия в соответствующей Программе. Однако указанные мероприятия требуют больших временных и финансовых затрат. Согласно Жилищному кодексу РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о вносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. При этом, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Из разъяснений Пленума Верховного Суда следует, что выселение в таких случаях не предусматривает одновременного улучшения жилищных условий, поскольку право на такое улучшение за счет государственных (муниципальных) средств имеют лишь малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях. Часть 1 ст. 89 Жилищного Кодекса РФ, гарантирующая обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Таким образом, вопрос о предоставлении истцам благоустроенного жилого помещения из муниципального жилищного фонда, может быть рассмотрен на заседании жилищной комиссии только в порядке очередности. В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации после признания дома аварийным собственникам жилых помещений в этом доме могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда для временного проживания. ДД.ММ.ГГГГ комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО2 было сообщено, что ей может быть предоставлено жилое помещение маневренного вида, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й Микрорайон, <адрес>, для проживания до момента расселения аварийного многоквартирного дома. В телефонном разговоре ФИО2 сообщила, что находится в городе Москве и от предоставления жилого помещения маневренного вида отказывается. Плагают, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав лиц, очередь на предоставления жилых помещений взамен аварийных возникла раньше, чем у ФИО2, а с учетом того, что очередность признания домов аварийными и их снос проводится в соответствии с их состоянием, то это может привести к причинам вреда здоровья указанных лиц.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ
ФИО2 иных жилых помещений в собственности не имеет.
Данная квартира состоит их трех комнат, общая площадь составляет 61,2 кв.м., расположена на 2-ом этаже многоквартирного жилого дома.
Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения нанимателей и собственников жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ.
На территории Энгельсского муниципального района в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, действует муниципальная программа «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> с просьбой обратиться в суд за защитой своих нарушенных жилищных прав, поскольку является инвалидом второй группы, что препятствует осуществлению защиты свои прав самостоятельно.Прокуратурой города главе администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием провести мероприятия по расселению граждан, до настоящего времени проживающих в <адрес>.
ФИО2 обращалась в комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения из числа свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда взамен изымаемого, однако комитетом в предоставлении такого жилого помещения ему было отказано.
До настоящего времени отселение ФИО2 администрацией Энгельсского муниципального района не осуществлено.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Согласно ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости или определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с частями 1 и 3 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Из части 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Установив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО2 о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения в полном объеме.
Руководствуясь ст. 11,12, 56,67,197,198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора г. Энгельса в интересах ФИО2 (паспорт № №) к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН №) о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.
Обязать Администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, расположенному по адресу: <адрес>, состоящее не менее, чем из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 61,2 кв.м. в пределах <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: (подпись)
Верно
Судья Д.А. Лавров
Секретарь Н.А. Стасевич