№ года
УИД: 28RS0№-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года <адрес>
Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
секретаря судебного заседания ФИО2,
с участием прокурора <адрес> ФИО4, помощника прокурора <адрес> ФИО5,
представителей ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить ремонтные работы по замене котлов на котельных <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить ремонтные работы по замене котлов на котельных <адрес>, в обоснование заявленных требований, в исковом заявлении и в заявлении об уточнении заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 годов, в ходе которой установлено, что на основании соглашений о передаче полномочий, заключенных администрациями муниципальных образований <адрес> и администрацией <адрес>, вопрос местного значения «организация теплоснабжения» передан на исполнение на уровень <адрес>. Главой администрации <адрес> утвержден сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ <адрес> к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов. В рамках данного плана на котельной № <адрес>, и на котельной № <адрес> замена котлов не запланирована. Установлено, что собственником указанных котельных, тепловых сетей и оборудования (коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения) является муниципальное образование <адрес> в лице муниципального учреждения отдела по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Котельные №, № <адрес> эксплуатируются ООО «Архаринская теплоснабжающая компания» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ООО «АТК» - концессионер обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение, и сбыт тепловой энергии с использованием объекта соглашения.
В ходе проверки установлено, что котельная № расположена по адресу <адрес>, введена в эксплуатацию в 1973 году. На котельной установлено четыре котла, установленной мощности 8,4 Гкал/час: два котла ДКВР 2,5-13, которые установлены в 1985 году, котел КЕ 4/14 установлен в 1985 году, котел КВ-№ установлен в 2021 году. Фактически присоединенная мощность 3,7 Гкал/час. В зоне действия котельной двенадцать многоквартирных домов, восемнадцать жилых домов, восемь объектов социальной инфраструктуры, коммерческие здания. В отопительный период 2021-2022 годов на котельной зафиксировано два технологических сбоя: в декабре 2021 года - порыв транспортерной ленты (транспортерная лента выделена из резерва аварийно-технического запаса <адрес>); в марте 2022 года - порыв троса в системе шлакозолоудаления.
Котельная № расположена по адресу пгт. Архара, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию не установлена. На котельной установлено три котла установленной мощности 6,9 Гкал/час: котлы КЕ 4/14 (№, №, №) установлены в 1990 году. Фактически присоединенная мощность 1,9 Гкал/час. В зоне действия котельной №: пять многоквартирных домов, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», десять жилых домов, пять коммерческих зданий.
Согласно требованиям инструкции СО 153-34.17.469-2003 Приказа Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по продлению срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением до 4 МПа включительно и водогрейных котлов с температурой выше 115 °С», назначенный срок службы для каждого типа котлов определяют предприятия-изготовители и указывают его в паспорте котла, а при отсутствии такого указания длительность назначенного срока службы для стационарных паровых огнетрубных (газотрубных) котлов устанавливается 20 лет (пункт 1.2); в пределах назначенного срока службы проводятся техническое диагностирование и техническое освидетельствование котлов (пункт 1.3); по достижении назначенного срока эксплуатации производятся работы по продлению срока безопасной эксплуатации котла (пункт 1.4).
Пунктом 1.2 Инструкции, установлено, что назначенный срок службы для каждого типа котлов определяют предприятия-изготовители и указывают его в паспорте котла.
При отсутствии такого указания устанавливается следующая длительность назначенного срока службы: для стационарных котлов: паровых водотрубных - 24 года; паровых огнетрубных (газотрубных) - 20 лет; водогрейных всех типов – 16 лет; для передвижных котлов: паровых и водогрейных - 12 лет; для чугунных экономайзеров – 16 лет.
В ходе проверки установлено, что срок службы трех котлов КЕ-4/14 на котельной №, расположенной по адресу <адрес>, а также двух котлов КЕ-4/14 и котла ДКВР 2,5-13 на котельной №, расположенной по адресу <адрес> вышел.
Ввиду значительного износа котлов, установленных более 30 лет назад, и неоднократных технологических сбоев, сложившаяся ситуация создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования <адрес> и нарушения прав неопределенного крута лиц – жителей <адрес> на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, данная ситуация недопустима и подлежит устранению. Также в связи с началом образовательного процесса школьных и дошкольных образовательных учреждений возникает реальная угроза безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность.
Котельные № <адрес> и № <адрес> находятся в муниципальной собственности администрации <адрес>, по результатам открытого конкурса переданы по договору концессии ресурсоснабжающей организации ООО «АТК» с целью предоставления услуг теплоснабжения населению <адрес>.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. <адрес> как собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на нее также возложена обязанность по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.
С учетом уточненных требований, просит обязать администрацию <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> выполнить ремонтные работы по замене трех котлов КЕ-4/14 на котельной №, расположенной по адресу <адрес>; выполнить ремонтные работы по замене двух котлов КЕ-4/14 и котла ДКВР 2,5-13 на котельной №, расположенной по адресу <адрес>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 на заявленных требованиях, с учетом уточненных требований настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об уточнении заявленных исковых требований, поддержал в полном объеме, в дополнении пояснил, что главой администрации <адрес> утвержден сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ <адрес> к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов. В рамках данного плана на котельной № <адрес>, и на котельной № <адрес> замена котлов не запланирована. Собственником данных котельных, в том числе и оборудования, является муниципальное образование <адрес> в лице муниципального учреждения отдела по управлению муниципальным имуществом <адрес>. В ходе проверки установлено, что на котельной № установлено четыре котла, два котла ДКВР 2,5-13, которые установлены в 1985 году, котел КЕ 4/14 установлен в 1985 году, котел КВ-№ установлен в 2021 году, но по нему требований прокурором не заявляется. На котельной № установлено три котла КЕ 4/14 в 1990 году. В зоне действия данных котельных расположены многоквартирные дома, жилые дома, коммерческие организации, объекты социальной инфраструктуры. На данных котельных используются водогрейные котлы, нормативный срок эксплуатации которых всего 16 лет. Согласно представленным возражениям стороной ответчика и актов о выполнении ремонтных работ на котлах, администрацией <адрес> проводились ремонтные работы на котлах, установленных в котельных № и № <адрес>, но данные работы были проведены в 2017 году, то есть с момента ремонта прошло уже более пяти лет. Котельные №, № <адрес> эксплуатируются ООО «Архаринская теплоснабжающая компания» на основании концессионного соглашения, в соответствии с которым ООО «АТК» как концессионер обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение, и сбыт тепловой энергии с использованием объекта соглашения. Так же данным соглашением установлено, что некоторые работы по ремонту оборудования должно был осуществлено за счет средств концессионера, но ремонтные работы проводятся за счет средств бюджета. На проведение ремонтных работ котлов, у которых истек нормативный срок эксплуатации, затрачиваются большие суммы бюджетных средств. В отопительный период 2021-2022 годов на котельной № зафиксировано два технологических сбоя: в декабре 2021 года связан с порывом транспортерной ленты, в марте 2022 года связан с порывом троса в системе шлакозолоудаления. Ввиду значительного износа котлов, установленных более 30 лет назад, и неоднократных технологических сбоев, сложившаяся ситуация создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования <адрес> и нарушения прав неопределенного крута лиц – жителей <адрес> на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, данная ситуация недопустима и подлежит устранению. Считает, что поскольку нормативный срок эксплуатации котлов истек, требуется их замена. Просит удовлетворить заявленные исковые требования, с учетом уточненных требований в полном объеме и, несмотря на действие с ДД.ММ.ГГГГ отопительного периода, обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замена оборудования предполагает совершение ряда подготовительных мероприятий, в том числе выделение финансирования на данные мероприятия, проведение конкурсных процедур, поставки и монтажа котельного оборудования.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 на заявленных требованиях, с учетом уточнений, настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об уточнении заявленных исковых требований, а также доводы, изложенные в судебном заседании прокурором <адрес> ФИО4 поддержал в полном объеме, в дополнение суду пояснил, что ответчиком были представлены документы о несении ежегодно расходов на ремонты котлов на спорных котельных. Ввиду многочисленных не запланированных ремонтов котлов, которые связаны с поломками, и соответственно ввиду затрат бюджетных средств на ремонт указанных котлов, не выполняются работы по плановым мероприятиям модернизации указанных котельных и всего котельного оборудования, находящегося в районе. Согласно информации, которая ранее была представлена ответчиками, работы на котельных № и № <адрес> ресурсоснабжающей организацией выполнены не в полном объеме. Учитывая состояние указанных котлов и период их эксплуатации, продолжение использования котлов, у которых истек нормативный срок эксплуатации, приведет к еще большим расходам и к более высокой периодичности проведения ремонтов, что не может служить целям развития модернизации жилищно-коммунального комплекса на территории района. В связи с чем, считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на требования, в дополнении пояснила, что в отопительный период 2021-2022 годов на котельной № <адрес> технологических сбоев не зафиксировано. В настоящее время все три котла на котельной № <адрес> находятся в рабочем состоянии, технологических сбоев не зафиксировано. В отопительный период 2021-2022 годов на котельной № <адрес> действительно были зафиксированы два технологических сбоя. Вместе с тем, следует учесть, что при подготовке котельных №, № <адрес> к отопительному периоду 2022-2023 годов были составлены планы-графики проведения ремонтных работ и закреплены ответственные бригады. Ремонтные работы проводились согласно вышеуказанным планам-графикам, и если дополнительно возникали потребности по устранению неполадок, они также отрабатывались. Кроме того, необходимо учитывать, что в рамках государственной программы <адрес> «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в <адрес>» предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Субсидия, предоставляемая из областного бюджета бюджету <адрес>, составляет 97 процентов, 3 процента составляют средства районного бюджета. При подготовке котельной № <адрес> к отопительному периоду 2022-2023 годов в летний период времени выполнены следующие мероприятия: проведен ремонт здания котельной (побелка, покраска), выполнена замена полов котельного зала; выполнен капитальный ремонт электрооборудования ШУ, ШЗУ, углеподачи котлов №, №, №; произведена замена силовых кабельных линий; произведена замена пусковой аппаратуры сетевых насосов и сетевых линий; выполнены работы по ремонту системы углеподачи и золоудаления; выполнен ремонт котла №; на котле № выполнены работы по ремонту тяжелой обмуровки; проведены работы по изменению тепловой схемы котельной; произведена замена трубопроводов насосной группы и установка новой запорной арматуры; проведен капитальный ремонт циклонов котлов №, №, №; установлено устройство добавления химических реагентов; установлен теплообменник.
Согласно информации, предоставленной ООО «Архаринская теплоснабжающая компания», проведены следующие мероприятия на анализируемых объектах: в 2018 году проведен капитальный ремонт котла ДКВР 2,5/13 с заменой трубной части на котельной №. Проведен капитальный ремонт котла № типа КБ с заменой трубной части на котельной №. В 2021 году проведен капитальный ремонт котла № и котельного оборудования на котельной №. С мая по октябрь 2021 года проведен ремонт котла № на котельной №, включая ремонт бункера для угля, ремонт газоходов котла, ремонт топки котла, ремонт гидрозатворов котла. С мая по октябрь 2021 года произведен ремонт котла № котельной №, включая ремонт бункера для угля, ремонт газоходов котла, ремонт топки котла с заменой до 50 % колосников; разборка, очистка, дефектация; устранение дефектов валов, звездочек, редуктора привода, рамы дутьевого короба. Замена до 50% колосников и штырей; сборка опробование в работе; ремонт обмуровки котла; ремонт гидрозатворов котла. В 2022 году произведен ремонт основного и вспомогательного оборудования котла № котельной № в <адрес>, данные работы были произведены с мая по сентябрь 2022 года, включая замену труб экранов прямоточных и барабанных котлов, труб настенных, радиационных и потолочных пароперегревателей, труб котельного пучка, замена элементов каркасов котла и другого оборудования, ремонт обмуровки котла, также были проведены иные ремонтные работы, т.е. была произведена замена головной запорной арматуры на выходе из котельной № в <адрес>, произведен ремонт общекотельного оборудования котельной №, данные работы были проведены с мая по октябрь 2021 года, включая работы по замене буксы с подшипником дробилки, смена отдельных участков трубопроводов с заготовкой труб в построечных условиях, устройство бетонной подготовки. Произведен ремонт подъёмника ПСКМ системы ШЗУ котла № котельной № в <адрес>. Считает, что администрацией <адрес> принимаются все организационно-распорядительные меры, направленные на необходимое функционирование котлов на котельных № и № в <адрес>, несмотря на годы их введения в эксплуатацию. Также считает, что требования прокурора <адрес> об обращении решения суда к немедленному исполнению является необоснованным, поскольку на дату принятия решения одномоментное совершение ответчиком всех действий, невозможно, а решение суда должно быть исполненным.
Просит в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> выполнить ремонтные работы по замене трех котлов на котельной №, расположенной по адресу <адрес>, по замене трех котлов на котельной №, расположенной по адресу <адрес>, отказать в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявленные требования, а также доводы, изложенные представителем ФИО3, в дополнении пояснил, что на котельной № технологических сбоев, нарушения режима теплоснабжения в течение 2021 -2022 годов не допущено. На котельной № имело место нарушения параметров теплоснабжения в связи с некачественным выполнением работ подрядчиками по муниципальному контракту, а также в связи с выходом из строя транспортерной ленты углеподачи котельной №. При подготовке котельных №, № <адрес> к отопительному периоду 2022-2023 годов были составлены планы-графики проведения ремонтных работ, которые проводились согласно планам-графикам, и если дополнительно возникали потребности по устранению неполадок, они также отрабатывались. Кроме того, необходимо учитывать, что в рамках государственной программы <адрес> «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в <адрес>» предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Денежные средства были все освоены, проведены необходимые работы. По окончании отопительного периода 2021-2022 года было проведено техническое освидетельствование котельного оборудования всех котельных района, в том числе и котельных № и № <адрес>, был составлен план ремонтных мероприятий. В 2022 году были произведены ремонтные работы основного и вспомогательного оборудования на котлах, расположенных на котельных № и № <адрес>. Считает, что, несмотря на нормативный срок эксплуатации котлов, который составляет 20-20 лет, данные котлы отремонтированы, находятся в рабочем состоянии, комплектующие к ним были заменены два, три года назад, данные котлы могут находиться в эксплуатации еще долгое время и в настоящее время производить замену отремонтированных котлов, считает нецелесообразным. Полагает, что администрацией <адрес> принимаются все возможные меры, направленные на необходимое функционирование котлов на котельных № и № в <адрес>, несмотря на годы их введения в эксплуатацию. Считает, что требования прокурора <адрес> об обращении решения суда к немедленному исполнению необоснованным, так как в <адрес> начат отопительный период с ДД.ММ.ГГГГ, который продлиться до мая 2023 года и производить ремонтные работы по замене котлов в настоящее время не возможно, так как будет существовать угроза срыва отопительного периода. Просит в удовлетворении требований, отказать.
Представитель третьего лица Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в письменном отзыве на исковое заявлении указал, что непроведение в котельных ООО «Архаринская теплоснабжающая компания» мероприятий по замене котлов на котельных приведет к ненадлежащей работе опасных производственных объектов на котельной, и как следствие угрозе жизни и здоровья населения <адрес>. Просит удовлетворить исковые требования прокурора <адрес>.
Иные лица по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от них не поступало.
Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержанием мощности.
Согласно п.п.1,9, ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении, которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Как следует из материалов дела (выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-159172954, № КУВИ-001/2022-159175018, № КУВИ-001/2022-159174934, № КУВИ-001/2022-159174936, № КУВИ-001/2022-159176485, № КУВИ-001/2022-159176488, № КУВИ-001/2022-159178368), муниципальное образование <адрес> является собственником следующих котельных, тепловых сетей и оборудования (коммунальная инфраструктура объектов теплоснабжения): котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, пгт Архара, <адрес>; котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, пгт Архара, <адрес>.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании соглашений о передаче полномочий, заключенных администрациями муниципальных образований <адрес> и администрацией <адрес>, вопрос местного значения - «организация теплоснабжения» передан на исполнение на уровень <адрес>.
Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
На основании подпункта «е» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № потребителю, среди прочих коммунальных услуг, может поставляться отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанном в пункте 15 Приложения № к Правилам №, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № Правил №.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 годов.
В ходе прокурорской проверки, а также в судебном заседании установлено, что котельная № расположена по адресу <адрес>, введена в эксплуатацию в 1973 году (технический паспорт на котельную № по состоянию на 2007 год). На котельной установлено четыре котла, установленной мощности 8,4 Гкал/час: два котла ДКВР 2,5-13, которые установлены в 1985 году, котел КЕ 4/14 установлен в 1985 году, котел КВ-№ установлен в 2021 году. Фактически присоединенная мощность 3,7 Гкал/час.
В зоне действия котельной двенадцать многоквартирных домов, восемнадцать жилых домов, восемь объектов социальной инфраструктуры, коммерческие здания.
В отопительный период 2021-2022 годов на котельной зафиксировано два технологических сбоя: в декабре 2021года - порыв транспортерной ленты (транспортерная лента выделена из резерва аварийно-технического запаса <адрес>); в марте 2022 года- порыв троса в системе шлакозолоудаления(ответ ресурсоснабжающей организации ООО « АТК» от ДД.ММ.ГГГГ №).
Котельная № расположена по адресу <адрес>, дата ввода в эксплуатацию не установлена (технический паспорт на котельную № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год). На котельной установлено три котла установленной мощности 6,9 Гкал/час: котлы КЕ 4/14 (№, №, №) установлены в 1990 году. Фактически присоединенная мощность 1,9 Гкал/час.
В зоне действия котельной № пять многоквартирных домов, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», десять жилых домов, пять коммерческих зданий.
Согласно требованиям инструкции СО 153-34.17.469-2003 Приказа Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по продлению срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением до 4 МПа включительно и водогрейных котлов с температурой выше 115 °С», назначенный срок службы для каждого типа котлов определяют предприятия-изготовители и указывают его в паспорте котла, а при отсутствии такого указания длительность назначенного срока службы для стационарных паровых огнетрубных (газотрубных) котлов устанавливается в 20 лет (пункт 1.2); в пределах назначенного срока службы проводятся техническое диагностирование и техническое освидетельствование котлов (пункт 1.3); по достижении назначенного срока эксплуатации производятся работы по продлению срока безопасной эксплуатации котла (пункт 1.4).
Пунктом 1.2 Инструкции, установлено, что назначенный срок службы для каждого типа котлов определяют предприятия-изготовители и указывают его в паспорте котла.
При отсутствии такого указания устанавливается следующая длительность назначенного срока службы:
- для стационарных котлов: паровых водотрубных - 24 года; паровых огнетрубных (газотрубных) - 20 лет; водогрейных всех типов - 16 лет;
- для передвижных котлов: паровых и водогрейных - 12 лет;
- для чугунных экономайзеров - 16 лет.
В ходе проверки установлено, и материалами гражданского дела (паспортами паровых(водогрейных) котлов, удостоверениями о качестве изготовления котлов) подтверждается, что срок службы трех котлов КЕ-4/14 на котельной №, расположенной по адресу <адрес>, а также двух котлов КЕ-4/14 и котла ДКВР 2,5-13 на котельной №, расположенной по адресу <адрес> вышел.
Главой администрации <адрес> утвержден сводный план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов. В рамках данного плана на котельной № <адрес>, и на котельной № <адрес> замена котлов не запланирована. Данные доводы также подтверждаются и показаниями представителей ответчика администрации <адрес> ФИО3, ФИО6
В связи с чем, является обоснованным довод прокурора <адрес> о том, что ввиду значительного износа котлов, установленных более 30 лет назад, и неоднократных технологических сбоев, сложившаяся ситуация создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования <адрес> и нарушения прав неопределенного крута лиц - жителей <адрес>, на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, данная ситуация недопустима и подлежит устранению. А также в связи с началом образовательного процесса школьных и дошкольных образовательных учреждений, возникает реальная угроза безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Действие закона направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта.
Согласно п. 3 ст. 1 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», ФНП устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, на которых используется нижеперечисленное оборудование, работающее под избыточным давлением (далее оборудование под давлением), отвечающее одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 настоящих ФНП, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на ОПО, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением.
Настоящие ФНП распространяются на следующие виды (типы) оборудования под давлением:
а) паровые котлы, в том числе котлы-бойлеры, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры;
б) водогрейные и пароводогрейные котлы;
в) энерготехнологические котлы: паровые и водогрейные, в том числе содорегенерационные котлы;
г) котлы-утилизаторы;
д) котлы передвижных и транспортабельных установок;
е) котлы паровые и жидкостные, работающие с органическими и неорганическими теплоносителями (кроме воды и водяного пара), и транспортирующие их системы трубопроводов;
ж) электрокотлы;
з) трубопроводы пара и горячей воды;
и) сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей;
к) баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов;
л) цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов;
м) цистерны и сосуды для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения;
н) барокамеры;
о) оборудование под давлением, применяемое при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения на опасных производственных объектах, эксплуатируемых организациями Госкорпорации «Росатом».
Согласно пункту 228 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.
В этих целях необходимо:
а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение;
л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности, если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации – в заключении экспертизы;
о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием: оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
Согласно п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
Согласно п. 3.3.9 указанных Правил, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил предусмотрено, что если котел растапливается вновь после, в том числе, проверить состояние обмуровки котла, при наличии трещин заделать их огнеупорным глиняным раствором; проверить наличие, исправность и готовность к включению вспомогательного оборудования, контрольно-измерительных приборов, средств дистанционного управления арматурой и механизмами, авторегуляторов, устройств защиты, блокировок и средств оперативной связи. При неисправности блокировок и устройств защиты, действующих на останов котла, пуск его не допускается; исправность всех питательных, сетевых и других насосов.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. указанных Правил, эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается.
Документом, свидетельствующим обеспечение надежности теплоснабжения, является паспорт готовности к работе в осенне-зимний период, порядок выдачи которого регламентируется Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-3ДД.ММ.ГГГГ-2004.
В силу пп. 13.2 Положения одним из дополнительных условий, выполнение которого необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период, является выполнение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
<адрес> как собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на нее также возложена обязанность по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.
Из сведений, предоставленных прокурору <адрес> обществом с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания» ДД.ММ.ГГГГ №, на котельной № технологических сбоев, нарушения режима теплоснабжения в течение 2021 -2022 годов не допущено;
- на котельной № имели место нарушения параметров теплоснабжения в связи с некачественным выполнением работ подрядчиками по муниципальному, контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (декабрь 2021 года), а также в связи с выходом из строя транспортерной ленты углеподачи котельной №;
- оборудование котельной №, котельной № приборами учёта, согласно концессионному соглашению планировалось на 2022, 2023 годы, однако сложное финансовое положение компании (банкротство) не позволяет выполнить данные мероприятия;
- оборудование вышеуказанных котельных системой водохимподготовки судом возложено на администрацию <адрес>;
- инвестиционная программа ООО «АТК» разрабатывалась и направлялась на утверждение уполномоченному органу, однако в связи с тем, что утверждение данной программы повлечет значительное увеличение тарифов на тепловую энергию, инвестиционная программа ООО «АТК» не принята;
- согласно концессионному соглашению объем денежных средств, подлежащих вложению в модернизацию котельной № составляет: 10 948,11 тыс. рублей, котельной № составляет: 9 008,58 тыс. рублей, фактически на сегодняшний день выполнено работ в рамках концессионного соглашения по котельной № на 7 878,66 тыс. рублей; на котельной № на сумму 10 065,66 тыс. рублей;
- по вопросу значительного износа котельного оборудования и его предаварийного состояния поясняю следующее: по окончании отопительного периода 2021-2022 года было проведено техническое освидетельствование котельного оборудования всех котельных, составлен план ремонтных мероприятий.
Концедентом, концессионером принимаются исчерпывающие меры к своевременной замене, вышедшего из строя котельного оборудования.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В связи с чем, требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить ремонтные работы по замене котлов на котельных <адрес>, подлежат удовлетворению.
Рассматривая требование прокурора <адрес> об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленных срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель принимает в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течении которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст. 206 ГПК РФ) часть 2 ст. 174 АПК РФ. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дела, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено ( ст.138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднений при исполнении (ч.5 ст. 198, ст.204-207 ГПК РФ).
Исходя из данных положений, срок исполнения решения суда должен быть установлен не только с учетом характера нарушенного срока, но и объективных возможностей по их устранению.
<адрес> в соответствии со ст. 212 ГПК РФ указана просьба об обращении к немедленному исполнению решения суда.
Однако принимая во внимание, что предметом спора являются ремонтные работы по замене котлов, для совершения которых требуются подготовительные мероприятия, а также длительность бюджетного процесса, связанного как с формированием, так и с исполнением муниципального бюджета, в связи, с чем обращение решения суда к немедленному исполнению приведет к трудностям исполнения решения суда.
Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ начат отопительный период, выполнять ремонтные работы по замене котлов не возможно.
В связи, с чем суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить ремонтные работы по замене котлов на котельных <адрес>, удовлетворить.
Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы по замене трех котлов КЕ-4/14 на котельной №, расположенной по адресу <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы по замене двух котлов КЕ-4/14 и котла ДКВР 2,5-13 на котельной №, расположенной по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Н. Лобань
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.