58RS0027-01-2022-006234-49

Дело № 2-613/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года г.Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Емелиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным иском указав, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2022 года проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено следующее. Медицинская помощь осужденным ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области оказывается специалистами филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России с нарушениями требований действующего законодательства. Специализированной прокуратурой 20.01.2023 проведена выездная проверка, в ходе которой осуществлен обход «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России. Проверкой установлено, что не соблюдается порядок оказания медицинской помощи, в части оснащения медицинским оборудованием, необходимым для качественного оказания медицинской помощи. В стоматологическом кабинете отсутствует оборудование: автоматический наружный дефибрилятор, что является нарушением пункта 7 Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 №786н. Кроме того, процедурный кабинет «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России не укомплектован в полном объеме всем необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме, что предусмотрено приказом Минздрава России от 30 октября 2020 № 1183н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме», а также пунктом 19 Приложения №2 к требованиям к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.12.2020 №1317н. Так, в процедурном кабинете «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России отсутствуют следующие лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия: платифиллин (раствор для подкожного введения); дротаверин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения); этамзилат (раствор для внутривенного и внутримышечного введения); изосорбита динитрат (спрей подъязычный дозированный или концентрат для приготовления раствора для инфузий); проканамид (раствор для внутривенного и внутримышечного введения); пропафенон (таблетки, покрытые пленочной оболочкой и раствор для внутривенного введения); лидокаин (раствор для инъекций); амиодарон (раствор для внутривенного введения); эпинефрин (раствор для инъекций); урапидил (раствор для внутривенного введения); пропранолол (таблетки); метамизол натрия, питофенон, фенпивериния (бромид раствор для внутривенного и внутримышечного введения или раствор для инъекций); аминофиллин (раствор для внутривенного введения или раствор для внутримышечного введения); будесонид (порошок для ингаляций дозированный или суспензия для ингаляций дозированная); дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения); сульфацетамид (капли глазные); ацетазоламид (таблетки); дорзоламид (капли глазные); вода для инъекций (растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций); салфетка антисептическая из нетканого материала спиртовая (не менее 12,5 см ? 11,0 см); средство для стимуляции дыхания с раствором аммиака; средство (губка, пластина) кровоостанавливающее коллагеновое биодеградируемое. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях. Заместителем прокурора Пензенской области в адрес начальника УФСИН России по Пензенской области 24.10.2022 за № Исорг-17-1706-22/20560001 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в котором в том числе были отражены указанные выше нарушения законодательства. Названное представление было рассмотрено и на него направлен ответ от 25.11.2022 за №, в котором не содержались сведения о полном устранении указанных нарушений. Филиал «Медицинской части N° 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России предназначен для лечения лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области, состав которого постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Согласно Положению филиал «Медицинской части № 2» является структурным подразделением Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №58 ФСИН России» и самостоятельным юридическим лицом быть не может. С учетом изложенного исковые требования предъявляются к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, учредителем которого выступает ФСИН России. Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России. На основании изложенного, истец просит суд обязать ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России устранить выявленные нарушения федерального законодательства об охране здоровья, а именно оборудовать и укомплектовать Стоматологический кабинет «Медицинской части N 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России автоматическим наружным дефибрилятором; процедурный кабинет «Медицинской части N 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России медицинскими препаратами - платифиллин (раствор для подкожного введения), дротаверин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), этамзилат (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), изосорбита динитрат (спрей подъязычный дозированный или концентрат для приготовления раствора для инфузий), прокаинамид (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), пропафенон (таблетки, покрытые пленочной оболочкой и раствор для внутривенного введения), лидокаин (раствор для иньекций), амиодарон (раствор для внутривенного введения), эпинефрин (раствор для иньекций), урапидил (раствор для внутривенного введения), пропранолол (таблетки), метамизол натрия, питофенон, фентивериния (бромид раствор для внутривенного и внутримышечного введения или раствор для иньекций), аминофиллин (раствор для внутривенного введения или раствор для внутримышечного введения), будесонид (порошок для ингаляций дозированный или суспензия для ингаляций дозированная), дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), сульфацетамид (капли глазные), ацетазоламид (таблетки), дорзоламид (капли глазные), вода для иньекций (растворитель для приготовления лекарственных форм для иньекций), салфетка антисептическая из нетканого материала спиртовая (не менее 12,5 см ? 11,0 см), средство для стимуляции дыхания с раствором аммиака, средство (губка, пластина) кровоостанавливающее коллагеновое биодеградируемое.

Представитель истца Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №58 Федеральной службы исполнения наказаний» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила суду письменные возражения, где указала, что оснащать стоматологический кабинет филиала «Медицинская часть N 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России автоматическим наружным дефибриллятором не требуется, так как данное оборудование не предусмотрено приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях. B медицинской организации, в структуре которой создаются стоматологические отделения, кабинеты, лаборатории, предусматривается наличие автоматического наружного дефибриллятора. Согласно данной норме, во ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России имеется в наличии 3 дефибриллятора. Также указала, что 09.01.2023 г. состоялось заседание постоянно действующей комиссии ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России по распределению доведенных лимитов бюджетных ассигнований. На данном заседании проанализированы доведенные лимиты бюджетных ассигнований на 2023 год. По итогам заседания принято решение о закупке лекарственных препаратов для укомплектования укладок для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым неотложной форме, что предусмотрено приказом Минздрава России от 30.10.2020 N 1183H «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме» в процедурный кабинет филиала «Медицинская часть N 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России. В 1 квартале 2023 года запланировано заключить государственный контракт на закупку лекарственных препаратов в укладку для оказания первичной медико-санитарной части. Таким образом, устранение данного недостатка возможно и без решения суда. На основании изложенного, просила оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила суду письменные возражения, где указала, что в соответствии со справкой начальника ФЭО УФСИН России по Пензенской области майора внутренней службы ФИО4 в адрес ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение деятельности медицинских учреждений на 2023 г. в сумме 3 427 600 руб. Таким образом, устранение заявленных в иске недостатков возможно и без решения суда. На основании изложенного, просила оставить исковые требования без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья и другие нематериальных благ в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2022 года проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что медицинская помощь осужденным ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области оказывается специалистами филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России с нарушениями требований действующего законодательства.

Специализированной прокуратурой 20.01.2023 проведена выездная проверка, в ходе которой осуществлен обход «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России.

Проверкой установлено, что не соблюдается порядок оказания медицинской помощи, в части оснащения медицинским оборудованием, необходимым для качественного оказания медицинской помощи. В стоматологическом кабинете отсутствует оборудование: автоматический наружный дефибрилятор, что является нарушением пункта 7 Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 №786н. Кроме того, процедурный кабинет «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России не укомплектован в полном объеме всем необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме, что предусмотрено приказом Минздрава России от 30 октября 2020 № 1183н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме», а также пунктом 19 Приложения №2 к требованиям к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.12.2020 №1317н.

Заместителем прокурора Пензенской области в адрес начальника УФСИН России по Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений закона № от 24.10.2022 г., в котором, в том числе были отражены указанные нарушения стандарта оснащения стоматологического кабинета.

В ответе врио начальника УФСИН России по Пензенской области от 25.11.2022 г. за № на представление заместителя Прокурора Пензенской области от 24.10.2022 г. сведения об устранении в полном объеме указанных в иске нарушений не содержатся.

Данные обстоятельства подтверждается имеющимися материалами гражданского дела.

Кроме требования об оснащении лекарственными препаратами, необходимыми для качественного оказания медицинской помощи, истцом заявлено требование об оборудовании и укомплектовании Стоматологического кабинета «Медицинской части N 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России автоматическим наружным дефибрилятором.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 18.02.2021 №109н «О внесении изменений в порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденный приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года №786Н автоматический наружный дефибриллятор и укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций в каждом стоматологическом отделении и кабинете не нужны.

В связи с чем, требования истца в части оборудования и укомплектования Стоматологического кабинета «Медицинской части N 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России автоматическим наружным дефибрилятором удовлетворению не подлежат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время со стороны Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №58 Федеральной службы исполнения наказаний» нарушаются требования действующего уголовно-исполнительного законодательства и охраняемые законом права осужденных в части оснащения лекарственными препаратами, необходимыми для качественного оказания медицинской помощи.

В кабинете терапевтической стоматологии отсутствует заявленные в иске лекарственные препараты, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.

Возражений со стороны ответчика и третьего лица относительно самих фактов выявленных нарушений суду не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №58 Федеральной службы исполнения наказаний» о понуждению к выполнению законных требований, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №58 Федеральной службы исполнения наказаний» о понуждению к выполнению законных требований удовлетворить частично.

Обязать ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России устранить выявленные нарушения федерального законодательства об охране здоровья, а именно укомплектовать процедурный кабинет «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России медицинскими препаратами: платифиллин (раствор для подкожного введения), дротаверин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), этамзилат (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), изосорбита динитрат (спрей подъязычный дозированный или концентрат для приготовления раствора для инфузий), прокаинамид (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), пропафенон (таблетки, покрытые пленочной оболочкой и раствор для внутривенного введения), лидокаин (раствор для иньекций), амиодарон (раствор для внутривенного введения), эпинефрин (раствор для иньекций), урапидил (раствор для внутривенного введения), пропранолол (таблетки), метамизол натрия, питофенон, фентивериния (бромид раствор для внутривенного и внутримышечного введения или раствор для иньекций), аминофиллин (раствор для внутривенного введения или раствор для внутримышечного введения), будесонид (порошок для ингаляций дозированный или суспензия для ингаляций дозированная), дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), сульфацетамид (капли глазные), ацетазоламид (таблетки), дорзоламид (капли глазные), вода для иньекций (растворитель для приготовления лекарственных форм для иньекций), салфетка антисептическая из нетканого материала спиртовая (не менее 12,5 см ? 11,0 см), средство для стимуляции дыхания с раствором аммиака, средство (губка, пластина) кровоостанавливающее коллагеновое биодеградируемое.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023 года.

Судья Н.А.Половинко