Дело № 2-2256/2022
УИД 79RS0002-01-2022-004486-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО
в составе судьи Лаврущевой О.Н.
с участием помощника прокурора Ивагиной Н.В.
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
ФИО3
при секретаре Шкеневой К.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковые заявления прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №39», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми заявлениями к ответчикам об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведены проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверок установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 44», расположенное по адресу: <...> построено в 1973 году; здание МБДОУ «Детский сад №31», расположенное по адресу: <...> построено в 1962году; здание МБДОУ «Детский сад №39», расположенное по адресу: <...> построено в 1966году. В 2022 году проведено обследование технического состояния зданий. Согласно техническим заключениям текущее состояние зданий ограниченно работоспособное, подлежит капитальному ремонту. До настоящего времени указанные ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания, учреждениями не проведены. Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Учредителем детских садов, а также собственником имущества является мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
На основании изложенного истец просил суд: 1) возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 44», в срок до 31.12.2022, устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы МБДОУ «Детский сад № 44», расположенного по адресу: <...>) возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №31», в срок до 31.12.2022, устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы МБДОУ «Детский сад № 31», расположенного по адресу: <...>)возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 39», в срок до 31.12.2022, устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы МБДОУ «Детский сад № 39», расположенного по адресу: <...>.
Определением суда в одно производство объединены дела по искам к МБОУ «Детский сад № 39», МБОУ «Детский сад № 31» МБДОУ «Детский сад №44», к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Ивагина Н.В. доводы иска поддержала, требования изменила. Просила суд: 1) обязать МБДОУ «Детский сад № 44» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния зданий - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы здания расположенного по адресу: <...>;
2) обязать МБДОУ «Детский сад №31» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния зданий - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы здания расположенного по адресу: <...>;
3) обязать МБДОУ «Детский сад №39» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния зданий - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы здания расположенного по адресу: <...>;
4) при недостаточности у МБОУ «Детский сад №31», МБОУ «Детский сад №39», МБОУ «Детский сад №44» денежных средств выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений в срок до 01.09.2023 обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании представители ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 с уточненными исковыми требованиями согласились.. Суду пояснили, что ремонт нужно проводить, но финансирование на эти цели отсутствует. При наличии денежных средств ремонт будет проведен. Провести ремонт в течении месяца нереально, необходимо сделать проект, провести конкурс и только после этого приступить к проведению работ.
В судебное заседание представитель соответчика мэрии города МО «город Биробиджан» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч. 1 ст. 4).
В силу норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон "Об образовании"), организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (п. 20 ст. 2).
Положениями ст. 28 Закон "Об образовании" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана ЕАО проведены проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверок прокуратурой города Биробиджана выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений в МБОУ «Детский сад № 39», МБОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад №44».
Прокуратурой города Биробиджана в ходе проверок установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 44», расположенное по адресу: <...> построено в 1973 году; здание МБДОУ «Детский сад №31», расположенное по адресу: <...> построено в 1962году; здание МБДОУ «Детский сад №39», расположенное по адресу: <...> построено в 1966году.
Согласно техническим заключениям проведенным в 2022 году текущее состояние зданий ограниченно работоспособное, подлежит капитальному ремонту.
Установлена необходимость проведения следующих работ: капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы.
Согласно представленной информации учреждениями до настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания, не проведены.
Таким образом, в судебном заседании установлено несоблюдение в МБОУ «Детский сад № 39», МБОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад №44» требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, воспитывающихся в образовательном учреждении.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий МБОУ «Детский сад № 39», МБОУ «Детский сад № 31» МБДОУ «Детский сад №44» создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Детский сад № 39», МБОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад №44» являются муниципальными образовательными дошкольными учреждениями, учредителем которых является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО.
В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.6).
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (пп.3 п.7).
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Детский сад № 39», МБОУ «Детский сад № 31» МБДОУ «Детский сад №44» возложить на мэрию города обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета, а обязанность по устранению нарушений - на учреждения как получателей бюджетных средств.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В настоящее время ответчики не обладают достаточными денежными средствами для исполнения решения. Спорные работы имеют социальную значимость, направлены на безопасность лиц пребывающих в помещении, защиту их здоровья. Возложенные решением суда обязанности, предполагают проведение ряда организационных мероприятий: проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с подрядчиками и непосредственные выполнение работ. В связи с этим, суд считает разумным установить следующие сроки исполнения решения.
В случае недостаточности финансовых средств у детских садов на обеспечение финансирования указанных мероприятий, мэрия города до 01.09.2023 должна произвести финансирование учреждений за счет средств местного бюджета. После этого учреждения должны будут произвести конкурсные процедуры и до 31.12.2023 осуществить капитальный ремонт зданий.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым взыскать с каждого из учреждений судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме по 100руб.
Руководствуясь ст.ст. 56,103, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Биробиджана (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №31», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния зданий - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы здания расположенного по адресу: <...>.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №31» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния зданий - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы здания расположенного по адресу: <...>.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №39» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния зданий - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы здания расположенного по адресу: <...>.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН <***>) в срок до 01.09.2023, в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Детский сад №44», МБОУ «Детский сад №39», МБОУ «Детский сад №31» на обеспечение финансирования указанных мероприятий произвести финансирование за счет средств местного бюджета.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 44», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №31», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №39» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» в сумме 100руб., с каждого.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца.
Судья О.Н. Лаврущева
Мотивированное решение
изготовлено 28.09.2022