УИД 74RS0017-01-2023-003485-03
Дело № 2-3228/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года город Златоуст
ФИО2 городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Буланцовой Н.В.,
при секретаре Баранцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 73», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Златоуста Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений исковых требований - л.д.3-7, 31-32) к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 73» (далее - МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа»), в котором просит:
обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» выполнить мероприятия по оборудованию оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях, расположенных по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №73». В ходе проверки установлено, что здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуации людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Прокурором заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №73» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены. Непринятие мер по надлежащей безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших.
Распоряжением ОМС КУИ ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №73». Здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> также не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №73» является некоммерческой организацией, учредителем детского сада и собственником имущества является муниципальное образование – ФИО2 городской округ, функции и полномочия учредителя исполняет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества – ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО». В силу Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №73» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Златоустовского городского округа.
Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 65» - заведующая ФИО1, адвокат Астахова О.Г., действующая на основании доверенности (л.д. 35), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, поскольку учреждение в данном случае не является лицом виновным в нарушении действующего законодательство. Детский сад использует все возможности для своевременного устранения выявленного нарушения. В случае поступления финансирования данного мероприятия учреждение имеет возможность установить систему экстренного оповещения в течении двух месяцев со дня поступления денежных средств.
В письменном отзыве представитель ответчика ФИО1 (л.д. 36-37) просила в удовлетворении заявленных требований в отношении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №73» отказать, а в случае удовлетворения требований – предоставить срок 1 месяц после получения учреждением финансовых средств от МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Учреждение обращалось к начальнику МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» с просьбой выделить средства для оплаты работ по монтажу системы экстренного оповещения в здании их детского сада. При подготовке данного обращения учреждение провело исследование рынка на предмет проведения работ по монтажу системы экстренного оповещения в здании детского сада, определило стоимость работ. Получен ответ, что обращение включено в реестр заявок на предоставление субсидии из бюджета ЗГО в 2023 году и будет рассмотрено в приоритетном порядке при выделении дополнительных средств бюджета ЗГО. Таким образом, детский сад использует все возможности для своевременного устранения выявленного нарушения, в случае поступления финансирования данного мероприятия готовы незамедлительно установить данную систему экстренного оповещения в здании детского сада.
Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», представитель третьего лица – администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 28, 30).
Руководствуясь положениями ст. ст. 2, 61, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
На основании п. п. 7, 8 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 05.10.2009) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах РФ.
Перечень организационных основ противодействия терроризму закреплен в ст. 5 Закона о противодействии терроризму.
Так, в силу п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 13 указанных Требований к объектам третьей категории опасности относятся объекты, на которых объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно Требованиям в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24).
Судом установлено, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» расположено в здании по адресу: <адрес>. Распоряжением ОМС «КУИ ЗГО» № от ДД.ММ.ГГГГ учреждению в оперативное управление передано и здание по адресу: <адрес> (л.д.33).
До настоящего времени указанные объекты в нарушение Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012 не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Златоуста, ответчиками не оспариваются.
Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.13-19).
Прокуратурой города Златоуста в адрес МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» вынесено представление по факту не обеспечения дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.8-9).
В своем ответе на представление прокурора МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» указало, что устранение выявленного нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием в настоящее время финансирования со стороны учредителя. В МКУ «Управление образование и молодежной политики Златоустовского городского округа» направлено обращение о выделении средств на оснащение объекта системами оповещения и управления эвакуацией в размере 322 363 руб. (л.д.10-11).
Действительно, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» направлялось письмо с просьбой о выделении средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно смете для финансирования мероприятий, указанных в представлении (письмо - л.д.11 и ответ на него – л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ от МКУ «Управления образования и молодежной политики ЗГО» получен ответ, что обращение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» включено в реестр заявок на предоставление субсидии из бюджета Златоустовского городского округа в 2023 году и будет рассмотрено в приоритетном порядке при выделении дополнительных средств бюджета (л.д. 12).
Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией суду не представлено.
Дошкольное общеобразовательное учреждение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
При таких обстоятельствах на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией в зданиях по адресам: <адрес>.
Из Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» следует, что его учредителем является муниципальное образование ФИО2 городской окру Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.
Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.
В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2 – л.д. 18).
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального Закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» системой оповещения и управления эвакуацией должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку помещения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией. И поскольку в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вышеперечисленных требований Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», именно МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» за счет средств бюджета города Златоуста обеспечивает финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанности по выполнению соответствующих мероприятий, так как отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оснащению МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» системами оповещения и управления эвакуацией, являются законными и подлежат удовлетворению.
Прокурор просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» выполнить данные мероприятия в тот же срок.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ «Управления образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку выполнение указанных выше мероприятий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73» напрямую зависит от финансирования со стороны учредителя, принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить в помещениях двух зданий, с целью исполнимости решения, суд полагает возможным установить для учреждения срок для выполнения мероприятий по оборудованию системой оповещения - в течение 2 месяцев со дня получения учреждением от муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» денежных средств на выполнение указанных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН <***>) обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объектах образования – МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 73», расположенных по адресу: <адрес>, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 73», (ИНН №) обязанность по оборудованию зданий, расположенных по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух месяцев со дня получения учреждением денежных средств от муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» на выполнение указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Буланцова Н.В.
мотивированное решение изготовлено 11.08.2023