Дело № 2-813/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2023 года р.п. Городище Волгоградской обл.
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.С.,
с участием прокурора Ивлиевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму,
установил:
Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в области противодействия терроризму, было установлено, что МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» не обеспечено системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, прокурор просит суд возложить на администрацию Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» необходимые и достаточные денежные средства на оборудование Учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Возложить на МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» обязанность в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию Учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор Ивлиева Т.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что до настоящего времени ответчиками не исполнено предписание об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.
Представитель ответчика администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск, в котором полагает администрацию Вертячинского сельского поселения ненадлежащим ответчиком по делу. Указал, что учреждение несет самостоятельную обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта за счет собственных средств.
Представитель ответчика МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения», представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект в сфере культуры, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 вышеуказанных Требований).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об антитеррористической деятельности установлено, что 18 июня 2019 года утвержден паспорт безопасности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения», согласно которому объекту присвоена 3 категория.
При этом в МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» не обеспечено оборудованием объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются, однако свидетельствуют о допущенном ответчиками нарушении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры - ненадлежащего выполнения МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» требований и правил антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации муниципального образования - неисполнения возложенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», Законом субъекта Российской Федерации полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.
При таком положении, суд полагает необходимым возложить на МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» обязанность принять меры по оборудованию Учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно Уставу МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» учредителем данного учреждения является администрация Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Вертячинского сельского поселения и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Источников формирования имущества учреждения являются, в том числе, бюджетные средства, пожертвования. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Доходы от приносящей доходы деятельности учреждения в полном объеме поступают в местный бюджет.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» статьи 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельских поселений в Волгоградской области отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
С учетом того, что администрация Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения», суд полагает необходимым возложить на данный орган местного самоуправления обязанность выделить необходимые денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий.
Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем возможность финансирования учреждения за счет внебюджетных средств учреждения не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными нормами законов.
При этом и вопреки доводов представителя ответчика о том, что учреждение имеет собственных доход и обязано самостоятельно профинансировать деятельность в области противодействия терроризму, в соответствии с уставом учреждения доходы от его деятельности в полном объеме поступают в местный бюджет (пункт 4.10 Устава).
Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию учреждению террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования. Вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального района, которые администрацией до настоящего времени не обеспечены, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями и нормами права прямо предусмотрена такая обязанность.
Доказательства принятия полного, исчерпывающего и надлежащего комплекса мер в целях осуществления профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности учреждения, ответчиками суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда, является не достаточным и не разумным, в связи с чем устанавливает его равным 6 месяцам для администрации и 3 месяцам для учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму – удовлетворить.
Возложить на администрацию Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» необходимые и достаточные денежные средства на оборудование МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Ю.В. Стрепетова
Справка: мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года.
Судья: подпись Ю.В. Стрепетова