Решение по делу № 2-1124/2023 от 12.04.2023

№

№2-1124/2023

Решение Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Талиповой К.Я.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Юлии Александровны,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия по неисполнению требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции незаконным,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что Оренбургской транспортной прокуратурой произведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – ОТИ).

Согласно п. 10 ч. 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 ст. 1 Закона № 16, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные станции.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (ст.7 Закона).

Во исполнение ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года №2334 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно №1, №2, №3. При этом определено, что уровень №1 безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

В соответствии с пп. «г» п.5 Требований №1635, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

В соответствии с пп. «в» п.6 Требований №1635, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В соответствии с пп. «е» п.5 Требований №1635, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

На балансе Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожная станция Тоцкая (реестровый номер ЖСТ 304730). Паспорт ОТИ в настоящее время утвержден.

В нарушение пп. «г» п.5, пп. «в» п.6 Требований №1635 на железнодорожной станции <данные изъяты> в течении одного года со дня вступления силу Требований №1635 не образованы (сформированы) и не привлечены, необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не оборудован.

В целях устранения указанных нарушений Оренбургским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление «Об устранении требований трудового законодательства, законодательства о транспортной безопасности», по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Просил:

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожной станции <данные изъяты> требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Тоцкая подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или -совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Тоцкая техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими наблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и познавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства истец уменьшил исковые требования, просил:

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожной станции <данные изъяты> Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала, просила: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожной станции <данные изъяты> Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.07.2021 года, сроком до 24.11.2023 года, в судебном заседании и письменном отзыве исковые требования не признала, в обоснование возражений указала, что у Ответчика в настоящее время отсутствует обязанность по оснащению спорного ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (ТСОТБ) ввиду установленной законом отсрочки.

Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» прямо устанавливает, что выполнение Требований № 1635, в части, связанной с оснащением техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», должно проводиться поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

21 апреля 2022 года Правительством РФ принят нормативный акт, устанавливающий этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (Постановление №974-р).

В соответствии с пунктом 5 «Этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании», утвержденных данным Постановлением Правительства РФ №974-р, объекты транспортной инфраструктуры, не включенные в пункты 1-4 настоящего документа, (в том числе и спорная станция Тоцкая) подлежат оснащению ТСОТБ на пятом этапе, начиная с 2025 года.

В связи с изданием Постановления Правительства от 21.04.2022 г. № 974-р ДСП, в Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ - станция <данные изъяты> утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и направленный в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ, ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения (также в установленном порядке они были направлены в ФАЖТ).

Таким образом, и в утвержденном Паспорте обеспечения транспортной безопасности ОТИ <адрес> срок оснащения объекта ТСОТБ, в том числе и системами видеонаблюдения, установлен относительно сроков, определенных в Постановлении Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Следовательно, поскольку срок для реализации требований в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ещё не истёк, то нарушений их реализации ОАО «РЖД» не допускало.

Указанная в иске железнодорожная станция Тоцкая включена в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответственно относится к объектам транспортной инфраструктуры (далее -ОТИ) не подлежащим категорированию.

ОАО «РЖД» разработан паспорт ОТБ станции <данные изъяты>, который был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, а также разработаны и утверждены изменения в паспорт ДД.ММ.ГГГГ, которые установленным порядком направлены в Росжелдор. Росжелдором какие-либо замечания по форме и содержанию данного паспорта не установлены, что свидетельствует о том, что паспорт ОТБ ОТИ <адрес> разработан в соответствии с законодательством. Соответственно, требования законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» соблюдены.

В соответствии с паспортом ОТБ, действующим в редакции изменений, утв. ДД.ММ.ГГГГ, субъект транспортной инфраструктуры не обязан привлекать (формировать) подразделение транспортной безопасности на ОТИ. Соответственно вывод о том, что ОАО «РЖД» не исполнена установленная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности <адрес>, документально не подтвержден.

Не для каждого объекта транспортной инфраструктуры предусмотрено участие подразделений транспортной безопасности.

Анализ подпунктов 7, 8, 10 и 11 Требований № определяет случаи, когда у субъекта транспортной инфраструктуры возникает обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности: необходимо соблюдение одновременно двух условий:

а) осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров на объекте;

б) установление уполномоченным органом уровня безопасности №2 или уровня безопасности №3.

Прокурором не представлено доказательств несоблюдения ОАО «РЖД» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию.

Обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности при постоянно действующем на ОТИ уровне безопасности № 1 не предусмотрена действующим законодательством.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Росжелдор разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Росжелдор указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

На железнодорожной станции <данные изъяты> постоянно обеспечивают транспортную безопасность станции силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, назначенные приказом руководителя Южно-Уральской дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ №

№. «л» п. 6. Требований №, при постоянно действующем уровне безопасности № субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

В то время как при уровне безопасности № субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра (пп. «б» п. 7 Требований №). При уровне безопасности № дополнительно к вышеуказанным обязанностям: осуществлять досмотр физических лиц и материальных и технических объектов, прекратить функционирование объекта.

Паспорт ОТБ станции <данные изъяты> (раздел 4) содержит описание реализуемых мер, в частности, в соответствии с обязанностью по пп. «г» п. 5 Требований № указано, что при уровне безопасности № привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности не требуется.

Подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Указанным распоряжением предусмотрено оснащение железнодорожной станции Тоцкая на пятом этапе (начиная с 2025 г.).

Таким образом, требования истцом заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения указанного в иске объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен.

В целях реализации положений нормативных правовых актов в области транспортной безопасности, в том числе и Требований №, распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р утверждена Инструкция об объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № № Данной Инструкцией установлен порядок действий должностных лиц и мероприятия при объявлении второго и третьего уровней безопасности. В частности, руководитель филиала при получении поручения об объявлении (установлении) на подведомственных ему объектах уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД№ осуществляет заключение договоров о привлечении дополнительных сил и средств для обеспечения транспортной безопасности и реализации дополнительных мер, установленных Требованиями.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В свою очередь акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п.5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Во исполнение ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно №, №, №. При этом определено, что уровень № безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

В соответствии с пп. «г» п.5 Требований №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. «в» п.6 Требований №, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В соответствии с пп. «е» п.5 Требований №, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Из подпункта «г» п. 5 Требований № усматривается, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации ст.8 Закона №).

На балансе Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожная станция <данные изъяты> (реестровый номер №).

Частью 2 ст. 13 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением:

1) объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

«Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, изданы и утверждены в целях исполнения ч. 1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Таким образом, Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» устанавливает, что выполнение Требований № 1635 в части, связанной с оснащением техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», должно проводиться поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ принят нормативный акт, устанавливающий этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (Постановление №974-р).

В соответствии с пунктом 5 «Этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании», утвержденных данным Постановлением Правительства РФ №974-р, объекты транспортной инфраструктуры, не включенные в пункты 1-4 настоящего документа, (в том числе и спорная станция <данные изъяты>) подлежат оснащению ТСОТБ на пятом этапе, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в соответствии с частью 4 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в которую ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения) технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изданием Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ - станция Тоцкая, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и направленный в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ, ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения (также в установленном порядке они были направлены в ФАЖТ).

Железнодорожная станция <данные изъяты> включена в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответственно относится объектам транспортной инфраструктуры (далее -ОТИ) не подлежащим категорированию.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, не подлежащего категорированию разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности (далее - паспорт ОТБ) ОТИ, типовая форма которого утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Два экземпляра утвержденного паспорта ОТБ в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта ОТБ с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

ОАО «РЖД» разработан паспорт ОТБ станции <данные изъяты>, который был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, а также разработаны и утверждены изменения в паспорт ДД.ММ.ГГГГ, которые установленным порядком направлены в Росжелдор. Росжелдором какие-либо замечания по форме и содержанию данного паспорта не установлены, что свидетельствует о том, что паспорт ОТБ ОТИ <данные изъяты> разработан в соответствии с законодательством.

а) осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров на объекте;

б) установление уполномоченным органом уровня безопасности № или уровня безопасности №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Росжелдор на запрос ОАО «РЖД» разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Данные доводы согласуются с Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», который в статье 1 закрепляет термины «подразделения транспортной безопасности» и «силы транспортной безопасности».

Согласно п. 7.1 указанной статьи подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 7.2 силы обеспечения транспортной безопасности -лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

По информации ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Тоцкая постоянно обеспечивают транспортную безопасность станции силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, назначенные приказом руководителя Южно-Уральской дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ №№

Согласно пп. «л» п. 6. Требований №, при постоянно действующем уровне безопасности № субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

Паспорт ОТБ станции Тоцкая (раздел 4) содержит описание реализуемых мер, в частности, в соответствии с обязанностью по пп. «г» п. 5 Требований № указано, что при уровне безопасности № привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности не требуется.

Поскольку ответчик ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры, был обязан с ДД.ММ.ГГГГ включительно выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфрастуктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, но до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил указанные требования, а с ДД.ММ.ГГГГ не обязан привлекать (формировать) подразделение транспортной безопасности на ОТИ в соответствии с изменениями в паспорт ОТБ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия по неисполнению требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции незаконным удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, на железнодорожной станции <данные изъяты> Оренбургского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфрастуктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Маслова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2023 года.

Судья Л.А. Маслова