5-231/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ола Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 16 июля 2022 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора ООО «Ремстройдом» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

потерпевших К.Г.В., Т.М.А,, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, являющегося директором ООО «Ремстройдом», к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил :

19 мая 2022 года в Ольский районный суд Магаданской области для рассмотрения по существу из Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее по тексту - Инспекция) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Ремстройдом» (далее по тексту - Общество) ФИО1, и материалы дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в период с 22 сентября по 6 октября 2021 года Инспекцией проведена проверка состояния общего имущества собственников помещений многоквартирного дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола. В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее по тексту - Положение о лицензировании), выразившиеся в непринятии Обществом мер по надлежащему содержанию общего имущества указанного дома. Так, в ходе проверки помещений квартир 78, 77, 74 установлено, что в квартирах 77, 78 на имеются следы протечек с кровли в виде пятен и разводов; в квартире 74 имеются следы протечек из квартиры 78; на лестничной площадке в районе выхода на кровлю на потолке установлены следы протечек в виде тёмных пятен, штукатурка в местах протечек отслоилась, местами отпадает. В ходе осмотра кровли над помещениями квартир 77, 78, 79, 80 выявлены повреждения кровельного полотна в виде трещин, множественные разрывы в местах примыкания плит перекрытия; также повреждения имеются в местах примыкания к фоновым канализационным стоякам над данными квартирами. На кровле имеются скопления строительного мусора.

При рассмотрении дела ФИО1 с протокол об административном правонарушении не согласился, указав, что имеющиеся протечки обусловлены непроведением капитального ремонта кровли дома, который до настоящего времени не сделан.

Т.М.А,, проживающая в квартире № , а также К.Г.В., проживающая в квартире № данного дома, пояснили, что квартиры в названном доме систематически заливает водой с крыши на протяжении нескольких лет. Обществом какие-либо работы по устранению протечек не проводились. Т.М.А, также пояснила, что сделала частичный ремонт кровли за свой счёт, однако это не устранило течь с крыши. Кроме того, и Т.М.А,, и К.Г.В. указали, что выполнение работ по текущему ремонты крыши не предотвратили бы протечки, поскольку крыша дома нуждается в капитальном ремонте, однако могли бы минимизировать эти протечки.

Представитель административного органа, а также потерпевшие К.С.Е, Р.А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представитель административного органа и К.С.Е сведений об уважительности причин своей неявки не представили, судебное извещение, направленное в адрес Р.А.А., возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

С учётом наличия данных о надлежащем извещении названных лиц о времени и месте рассмотрения дела, поскольку сведения об уважительности причин их неявки, а также ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представлены, отсутствие этих лиц не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что следует из ч. 1 ст. 192 ЖК РФ.

При этом к лицензиату предъявляются ряд лицензионных требований, предусмотренных, в том числе, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее по тексту - Положение).

Из содержания пп.пп. «а», «б» п. 3 Положения следует, что лицензиат обязан соблюдать требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; а также исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несёт перед собственниками ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения административным органом представлены следующие доказательства:

протокол № 67 об административном правонарушении, составленный 11 мая 2022 года, в котором изложены обстоятельства вменяемого должностному лицу административного правонарушения;

распоряжение от 6 сентября 2021 года № 812/20 о проведении в отношении Общества проверки с целью оценки соблюдения лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

акт осмотра от 23 сентября 2021 года с приложенной фототаблицей, согласно которому по результатам осмотра общего имущества дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола, а также помещений квартир 74, 77, 78 названного дома, установлены множественные следы протечек, заливов в виде жёлтых пятен и разводов; зафиксированы повреждения кровельного полотна в виде трещин, множественные разрывы в местах примыкания плит перекрытия; также повреждения имеются в местах примыкания к фоновым канализационным стоякам над данными квартирами; на кровле имеются скопления строительного мусора. Над помещением квартиры 78 произведён частичный ремонт, со слов собственника, за счёт личных средств;

акт проверки № 771/20 от 6 октября 2021 года, которым по результатам осмотра дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б» п. 3 Положения выразившихся в непринятии Обществом мер по надлежащему содержанию и осуществлению текущего ремонта общего имущества названного дома. Так, в ходе проверки кровли над помещениями квартир 77, 78, 79, 80 выявлены повреждения кровельного полотна в виде трещин, множественные разрывы в местах примыкания плит перекрытия; также повреждения имеются в местах примыкания к фоновым канализационным стоякам над данными квартирами; на кровле имеются скопления строительного мусора; в помещениях квартир 74, 77, 78 также имеются следы протечек в виде жёлтых пятен и разводов. По результатам проверки Обществу внесено предписание № 323/20 от 6 октября 2022 года (с учётом приказа руководителя Инспекции от 18 октября 2021 года № 289), согласно п. 1 которого Обществу предписано устранить нарушения п. 2, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.28, 4.6.3.3, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, для чего необходимо обеспечить проведение работ по устранению течи кровли над подъездом с квартирами 73, 74, 75, 77, 78, 79 и над указанными квартирам. Срок устранения выявленных нарушений установлен «1 декабря 2021 года»;

договор от 19 апреля 2014 года, согласно которому Общество приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

лицензия, выданная 27 апреля 2015 года Обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

выписка из реестра лицензий Магаданской области, в соответствии с которой Общество с 27 апреля 2015 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

Оценивая представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся, в том числе, проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение, в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 4.6.1.1, 4.6.1.28, 4.6.3.3, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли; организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (в том числе - содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, включает в себя, помимо прочего, ремонт крыши. Обязанность по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в силу ст. 182 ЖК РФ возложена на регионального оператора. При этом Общество обязанности регионального оператора не осуществляет.

Представленные Инспекцией материалы согласуются с позицией потерпевших ФИО2 и ФИО3, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, что протечки кровли дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола имели место на протяжении длительного времени и обусловлены непроведением капитального ремонта крыши названного дома.

Так, в ходе проверки, проведённой 28 июня 2021 года помощником прокурора Ольского района совместно с представителем Общества, выявлены многочисленные повреждения кровли многоквартирного дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола, требующие капитального ремонта, при этом следы протечки крыши в виде пятен и разводов, нарушение целостности потолков имеются на стенах подъездов на 4 этаже этого дома. Аналогичные факты зафиксированы актами осмотра, составленными 29 июля 2021 года представителем Общества совместно с собственниками 73, 74, 77, 78, из содержания которых следует, что на всей поверхности кровли названного дома имеются вздутия, трещины, местами проросшая растительность, в местах примыканий присутствует влага, на отдельных участках покрытие отслоилось от основания и утрачено; в подхезде в районе выхода на крышу и входа в квартиры наблюдаются следы массовых протечек, отслоения штукатурного слоя, увлажнение.

Кроме того, решением Магаданского городского суда Магаданской области от 18 августа 2021 года по делу № 2-2221/2021 на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта Магаданской области» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2022 года обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола.

В материалах дела имеются также акт осмотра НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» кровли дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола от 19 марта 2019 года, в котором указано на выполнение части работ по капитальному ремонту крыши данного дома. Однако в своём ответе руководителю Инспекции 27 сентября 2021 года НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» указывает на невозможность предоставить информацию о причинах непроведения капитального ремонта крыши этого дома.

Каких-либо сведений, подтверждающих факт проведения капитального ремонта кровли дома 8 по улице Октябрьской в посёлке Ола, в результате которого были бы предотвращены протечки, явившиеся причиной для возбуждения в отношении должностного лица Общества настоящего дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных законом. Все неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о виновности должностного лица Общества - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При этом предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны, однако сомнения в виновности ФИО1 не устранены.

При таких обстоятельствах, поскольку представленными материалами, исследованными в судебном заседании, не подтверждается наличие в действиях ФИО1 вины в совершении вменяемого правонарушения, установление которой является обязательным признаком состава административного правонарушения, прихожу к убеждению, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил ;

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении путём подачи жалобы (протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Установить день составления мотивированного постановления по делу 16 июля 2022 года.

Судья подпись И.В. Жаворонков