Решение по делу № 2-148/2023 от 05.06.2023 - о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

22RS0016-01-2023-000188-92

Дело № 2- 148/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Волчиха 05 июня 2023 года

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Присяжных Ж.М..

при секретаре Клипа В.Г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к Администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, МУП «Аква» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю обратилась в Волчихинский районный суд с иском к ответчикам о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

В обоснование требований истец указал, что в силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объекта предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы пределы: допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимы сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарно; охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечит соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, соблюден» санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальны: предпринимателей и юридических лиц.

Согласно поступившей из администрации <адрес> информации установлено, что администрацией Востровского сельсовета <адрес> передано в хозяйственное ведение МУП «Аква» имущество (скважины, водопроводные сети), предназначенное для водоснабжения населения <адрес>:

скважина, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, 12 км. от населенного пункта, 1972 годы выпуска;

буровая скважина. Инвентарный №, расположена по адресу: <адрес> западная окраина <адрес> 1979 года выпуска, глубина скважины 40 м.;

скважина, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, южная окраина <адрес> 1973 года выпуска, глубина скважины 60 м.;

водопроводные сети, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, общая протяженность 14 км.

Согласно полученной от МУП «Аква» информации источник питьевого водоснабжения находится на территории <адрес>. Скважина находится на юго-западе окраины <адрес>. Общая глубина скважины от поверхности земли 40 м., оборудована насосом ЭЦВ6-6,5-12, водопроводные сети проложены из чугунных и полиэтиленовых трубопроводов, общей протяженностью 11 233 км. Проекты зон санитарной охраны на указанные объекты водоснабжения (скважины) не предоставлены.

МУП «Аква» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению следовательно использует выше указанные скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Однако проект зон санитарной охраны на указанный источник водоснабжения МУП «Аква» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны не получено, т.е. источники водоснабжения, эксплуатируются нарушением действующих санитарных норм и правил.

Разработка проектов зон санитарной охраны используемых МУП «Аква» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью МУП «Аква» использующего по назначению источник водоснабжения, а также администрации Востровского сельсовета <адрес>, являющиеся собственниками указанных источников. Таким образом, МУП «Аква» и администрация Востровского сельсовет <адрес> нарушает действующее санитарно законодательство: ст. 11 п. п. I - 3; и. 4 ст. 18; части 2 ст. 19 ФЗ N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекс Российской Федерации, п. 13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

Истец просит обязать администрацию Востровского сельсовета <адрес>, Муниципальное унитарное предприятие «Аква» разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения:

- скважина, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, 12 км. от населенного пункта, 1972 годы выпуска;

- буровая скважина. Инвентарный №, расположена по адресу: <адрес> западная окраина <адрес> 1979 года выпуска, глубина скважины 40 м.;

- скважина, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, южная окраина <адрес> 1973 года выпуска, глубина скважины 60 м.;

- водопроводные сети, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, общая протяженность 14 км., и получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу.

Истец представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Предоставили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации Востровского сельсовета Вочихинского района Алтайского края ФИО2, в настоящее судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее суду пояснял, что в настоящее время у них одна действующая скважина и сети водопровода, остальные 2 скважины законсервированы и уже разобраны и не эксплуатируется, смысла в разработке проекта зоны санитарной охраны по указанным объектам не имеется. В село к ним никто из Роспотребнадзора не приезжал, никакие документы не запрашивал.

Представитель МУП «Аква» директор ФИО3, в настоящее судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ранее суду пояснила, что на действующую скважину у них имеется и лицензия и санитарная зона, по данной лицензии они разрабатывают тарифы по оплате за водоотведение ни у кого никаких вопросов к ним не возникало.

Суд, в соответствии с положениями, предусмотренными ст.167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, считает необходимым исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворить в части, по следующим основаниям.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-52 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственного технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные о загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно эпидемиологических заключений.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объекта предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения о установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечит соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п.1.11 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Обязанность в понуждении к совершению действий по получению санитарно - эпидемиологических заключений в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением или их владельцем.

Согласно материалов дела установлено, что администрацией Востровского сельсовета <адрес> передано в хозяйственное ведение МУП «Аква» имущество (скважины, водопроводные сети), предназначенное для водоснабжения населения <адрес>:

- скважина, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, 12 км. от населенного пункта, 1972 годы выпуска, скважина является законсервированной, оборудование скважины снято, оголовок загерметизирован, заварен по периметру на основании акта на консервацию бездействующих скважин, составленного комиссией СПК (колхоза) «Востровский», технический паспорт на скважину отсутствует, на основании справки существующего и перспективного водопользования по скважинам СПК (колхоз) «Востровский»;

- буровая скважина. Инвентарный №, расположена по адресу: <адрес> западная окраина <адрес> 1979 года выпуска, глубина скважины 40 м., скважина является законсервированной, оборудование скважины снято, оголовок загерметизирован, заварен по периметру на основании акта на консервацию бездействующих скважин, составленного комиссией СПК (колхоза) «Востровский», технический паспорт на скважину отсутствует, на основании справки существующего и перспективного водопользования по скважинам СПК (колхоз) «Востровский»;

- скважина, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, южная окраина <адрес> 1973 года выпуска, глубина скважины 60 м., скважина является рабочей, основание справка существующего и перспективного водопользования по скважинам СПК (колхоз) «Востровский», технический паспорт на скважину отсутствует;

- водопроводные сети, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, общая протяженность 14 км., документы на скважину отсутствуют.

Согласно информации предоставленной МУП «Аква» по источнику питьевого водоснабжения который находится на территории <адрес>, следует, что скважина находится на юго-западе окраины <адрес>. Общая глубина скважины от поверхности земли 40 м., оборудована насосом ЭЦВ6-6,5-125. Водопроводные сети проложены из чугунных и полиэтиленовых трубопроводов, общей протяженностью 11 233 км. Распределение воды для питьевых и промышленных нужд, право собственности на указанный объект Востровского сельского совета <адрес> (л.д. 7).

МУП «Аква» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению следовательно, использует выше указанные скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охраны окружающей среды. Однако проект зон санитарной охраны на указанный источник водоснабжения МУП «Аква» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны не получено, т.е. источники водоснабжения, эксплуатируются нарушением действующих санитарных норм и правил.

Таким образом, невыполнение требований санитарного законодательства Администрации Востровского сельсовета, МУП «Аква», нарушает требования федерального законодательства Российской Федерации, тем самым ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода не освобождает ответчика от разработки проектов зон санитарной охраны используемых МУП «Аква» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью МУП «Аква» использующего по назначению источник водоснабжения.

Учитывая, что источники водоснабжения – скважина, инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес>, 12 км. от населенного пункта, 1972 годы выпуска, - буровая скважина, инвентарный №, расположена по адресу: <адрес>, западная окраина <адрес> 1979 года выпуска, глубина скважины 40 м., скважина являются законсервированными источниками водоснабжения, фактически не используются для водоснабжения, в связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования ФИО1 о возложении обязанности разработки проекта зоны санитарной охраны и получения санитарно - эпидемиологического заключения в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию – администрации Востровского сельсовета <адрес> следует отказать, т.к. именно МУП «Аква» осуществляет хозяйственную деятельность в отношении источников водоснабжения.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36, п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ с МУП «Аква» в доход местного бюджета- Муниципальное образование «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, удовлетворить в части.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Аква» ( ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенное по адресу : <...> Алтайского края) в срок до 01 апреля 2024 года, разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения:

- скважина, инвентарный номер 00000000100, расположена по адресу: с. Вострово, Волчихинского района Алтайского края, южная окраина с. Вострово Волчихинского района Алтайского края, 1973 года выпуска, глубина скважины 60 м.;

- водопроводные сети, инвентарный №, расположенные по адресу: <адрес>, общая протяженность 14 км. и получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В удовлетворении требований к администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Аква» (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> расположенное по адресу : <...> Алтайского края) в пользу местного бюджета Муниципальное образование «Волчихинский район Алтайского края» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Ж.М. Присяжных