№ 2-148/2022
34RS0028-01-2022-000172-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 г. ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Киселевой О.О.,
при секретаре Арчаковой А.М.,
с участием и.о. прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Солонская средняя школа», администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Солонская средняя школа» (далее по тексту МКОУ «Солонская СШ»), администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, в котором просит обязать администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий по установке устройства молниезащиты в деятельности МКОУ «Солонская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области по адресу: ул. Центральная, д. 2, с. Солонка, Нехаевского района Волгоградской области, в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать МКОУ «Солонская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 2, с. Солонка, Нехаевского района Волгоградской области устройством молниезащиты, в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка исполнения соблюдения МКОУ «Солонская СШ» требований законодательства об образовании. В ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях установлено нарушение ответчиком требований действующего законодательства об образовании, Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций. В целях устранения нарушений прокуратурой района 31 марта 2022 г. в адрес директора МКОУ «Солонская СШ» внесено представление об устранении установленных в ходе проверки нарушений. 21 апреля 2022 г. указанное представление поступил ответ, из содержания которого следует, что в связи с отсутствием финансирования, установленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, состав которых индивидуализировать невозможно, в связи с чем иско подан прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании истец –и.о. прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. заявленные требования поддержал по основаниям их предъявления.
Представитель ответчика – начальник отдела правового обеспечения администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (действующий на основании доверенности № 1 выданной 10 января 2022 г.) в судебное заседание не прибыл, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просит суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области признаёт.
Представитель ответчика – директор МКОУ «Солонская СШ» ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просит суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в их совокупности суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст. 20 указанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил» (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.133302012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 -4.7, 4.9 -4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4-5.7, 5.9-5.13, 5.20-5.27, 5.32-5.36, 5.38-5.46), 6 (пункты 6.1 -6.6, 6.8-6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 -8.26, 8.28 -8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (п. 1.1.1, п. 1.1.2).
При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280.
Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280 (СО 153-4.21.122-2003) предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.
Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из Устава МКОУ «Солонская СШ» учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование. На Учреждение возложена ответственность, в числе прочего, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного и воспитательного процессов, а также создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся (р.1 п.1.1, 1.12)
Учредителем МКОУ «Солонская СШ» является муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области», функции и полномочия которого выполняет администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области (п. 1.5 Устава).
По итогам проведения проверки прокурором установлено, что здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано. Отсутствие систем молниезащиты ответчиками не оспаривалось. С учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии средств молниезащиты на здании образовательного учреждения, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет, что подтверждается материалами дела.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансовою обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения администрацией Нехаевского муниципального района, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансированию мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты должна быть возложена на указанного ответчика, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, обсуждая вопрос о разумном сроке исполнения обязанности, суд приходит к выводу, что запрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить постановленное судебное решение, является разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.
На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Солонская СШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Солонская средняя школа», администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, удовлетворить.
Обязать администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области (<данные изъяты>) обеспечить финансирование мероприятий по установке устройства молниезащиты в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солонская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (<данные изъяты>) по адресу: ул. Центральная, д. 2, с. Солонка, Нехаевского района Волгоградской области, в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Солонская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (<данные изъяты>) оборудовать здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 2, с. Солонка, Нехаевского района Волгоградской области устройством молниезащиты, в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 17 августа 2022 года.
Судья О.О. Киселева