Дело № 2а-3280/2022 (УИД: 12RS0003-02-2022-003080-49)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 17 ноября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре Газизовой Р.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Марий Эл" о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" в рамках весеннего призыва 2022 г. о призыве на военную службу.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках весеннего призыва на военную службу 2022 года призывная комиссия г. Йошкар-Олы в отношении ФИО1 приняла решение о призыве на военную службу.

Административный истец не согласен с данным решением, считает его незаконным и необоснованным.

При прохождении медицинского освидетельствования административный истец предъявлял жалобы <данные изъяты>

Однако заявленные жалобы призывная комиссия оставила без внимания.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков: призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Марий Эл" ФИО2 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, личное дело призывника ФИО1, учетную карту призывника ФИО1, его медицинскую карту, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона N 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как следует из материалов дела, 18 мая 2022 г. решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", протокол №30, ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения «4» на основании статей 34 пункта "г" и 66 пункта "д" Расписания болезней, являющегося Приложением №1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565.

Основанием для принятия решения указанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, входе которого административный истец был освидетельствован врачами-специалистами, а именно хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дано итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

На момент вынесения решения призывной комиссией, доказательств наличия заболеваний с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории не годности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не установлено.

Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина <номер> от 9 ноября 2021 г. следует, что по результатам обследования ФИО1 был поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Согласно листу <номер> медицинского освидетельствования от 18 мая 2022 г. врачом-окулистом ФИО1 был также поставлен диагноз "<данные изъяты>", что соответствует на основании ст. 34 "г" Расписания болезней категории годности "Б", показатель предназначения "4".

Как следует из листа <номер> медицинского освидетельствования от 18 мая 2022 г. врачом-хирургом был установлен диагноз "<данные изъяты>". По данным объективного исследования вертикальная ось позвоночника сохранена, движения без ограничений.

Врачом-хирургом сделан вывод о годности ФИО1 к военной службе с категорией годности "Б", показатель предназначения "3".

На основании указанных медицинских документов, административному истцу была постановлена категория годности "Б", показатель предназначения "4".

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Закона N 53-ФЗ.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения N 1 к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

Каких-либо медицинских документов, требующих дополнительного исследования, которые подтверждали бы наличие более тяжелых заболеваний у административного истца, чем было выявлено, в соответствии с которыми он должен был быть признан ограниченно годным и не подлежащим призыву на военную службу, либо временно не годным к военной службе по призыву административным истцом не представлено.

Имеющийся в материалах дела результат биохимического анализа крови, выполненный ГБУ РМЭ "Поликлиника №4" г. Йошкар-Олы от 18 февраля 2022 г. во внимание не принимается, поскольку зафиксированные в карте медицинского освидетельствования ФИО1 результаты общих анализов крови и мочи от 18 марта 2022 г. отклонений не обнаружили.

Представленное административным истцом ультразвуковое исследование ОБП + почки №106 от 2 февраля 2022 г., выполненное ГБУ РМЭ "Медико-санитарная часть №1" основанием для признания незаконным решения о призыве на военную службу быть не может, поскольку указанное в нем заключение "<данные изъяты>" медицинским диагнозом не является. Кроме того, в соответствии со статьей 59 раздела II "Расписание болезней" приложения №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе для установления категории годности "В" или "Д" по данному признаку необходимо, чтобы была обнаружена болезнь поджелудочной железы с умеренным нарушением функций и частыми обострениями, либо со значительным нарушением функций. Однако ни в материалах дела, ни в личном деле призывника, его учетной и медицинской картах таких доказательств не содержится.

Согласно пункту "г" статьи 34 Расписания болезней категория годности "Б-3" устанавливается при близорукости любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркости любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизме любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр.

Медицинскими документами достоверно установлено наличие у административного истца <данные изъяты>. Каких-либо подтверждающих документов, опровергающих установленный диагноз, либо наличие более тяжелой формы близорукости (от 6,0 дптр) не представлено.

Не нашло подтверждения доводам в административном исковом заявлении о наличии у ФИО1 болезни <данные изъяты>.

Согласно п. "в" ст. 66 Расписания болезней к нему относятся фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Однако как усматривается из медицинских документов, совокупности признаков для установления административному истцу пункта "в" статьи 66 Расписания болезней не имеется, однако имеются основания для установления пункта "д" данной статьи, в связи с чем, врачом-хирургом была обоснованно установлена категория годности "Б-3".

Согласно описанию к пункту "в" статьи 26 Расписания болезней к болезням периферической нервной системы с незначительным нарушением функций относятся рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств, последствия перенесенной невропатии лицевого нерва, проявляющиеся парезом мимической мускулатуры без лагофтальма и расстройства жевательной функции, нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.

Однако наличие такого рода болезней у административного истца в медицинской документации и материалах дела не содержится.

Наличия признаков гипертонической болезни у ФИО1, равно как болезней <данные изъяты> в медицинских документах не имеется.

Таким образом, исходя из результатов медицинского исследования, представленных административным истцом медицинских документов и имеющихся сведений у призывной комиссии г. Йошкар-Олы, административным ответчиком была обоснованно установлена категория годности "Б", показатель предназначения "4".

Кроме того, из содержания п.20 Положения не следует безусловная обязанность врачей-специалистов по направлению гражданина, подлежащего призыву на военную службу в медицинскую организацию во всех случаях. Такой гражданин направляется в медицинскую организацию когда из представленных документов и результатов освидетельствования усматриваются противоречия, которые невозможно устранить без направления на дополнительное обследование. При этом, необходимость направления определяется коллегиально в силу присущей свободы усмотрения на основании имеющихся данных.

Согласно пункту 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В соответствии с п. 22(2) Положения, врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Однако вышеперечисленными правами административный истец не воспользовался.

Кроме того, несмотря на содействие суда в целях проведения судебной военно-врачебной экспертизы, административный истец, фактически уклонился от её проведения.

Таким образом, доказательств наличия у административного истца заболеваний с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не подтверждено.

Также, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно Указу Президента РФ от 31 марта 2022 г. N 167 "О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля 2022 г. по 15 июля 2022 г.

Таким образом, по состоянию на дату вынесения решения суда осуществление весеннего призыва не производится, в связи с чем прав административного истца оспариваемое решение не нарушает.

Согласно п.1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Из указанных норм следует, что после окончания призыва на военную службу в рамках весенней кампании, призыв на военную службу возможен только в осенний период с обязательным прохождением медицинского освидетельствования, при котором административный истец не лишен права представить документы в подтверждение наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Марий Эл" о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2022 года

Решение22.11.2022