РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-2/129/2022

УИД 43RS0026-02-2022-000174-80

19 августа 2022 года пгт. Афанасьево

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

судьи Макаровой И.Л.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

с участием прокурора Лузгарева С.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Афанасьево» и министерству образования Кировской области об обеспечении антитеррористической безопасности в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к КОГОБУ СОШ с УИОП пгт. Афанасьево и министерству образования Кировской области с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в школе установлено, что она не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения сотрудников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объект (территория) не оснащен системой наружного освещения, не обеспечена техническая возможность эвакуации, а также своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения).

Прокуратурой района в адрес директора школы вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Прокурор просит обязать КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: , а именно оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средствами) экстренного оповещения сотрудников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) системой наружного освещения, обеспечить техническую возможность эвакуации, а также своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения), обязать министерство образования Кировской области выделить финансирование для осуществления данных мероприятий.

Ответчик, министерство образования Кировской области, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что на балансе КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево находится объект, расположенный по адресу: пгт , подлежащий антитеррористической защите в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Указанный объект относится к 4 категории опасности.

На указанном объекте в соответствии с требованиями в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, осуществлены следующие мероприятия (согласно пункту 24 требований):

- назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- разработаны планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов, план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных и оперативных служб;

- обеспечено соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов; объект оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

- с работниками объекта и обучающимися проводятся практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности;

- осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта;

- организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Дополнительно указанный объект оснащен системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом и ручным металлоискателем.

Кроме того, в штате школы предусмотрены должности сторожа и вахтера, осуществляющих постоянный мониторинг ситуации на территории объектов при помощи систем видеонаблюдения. Указанные меры позволяют осуществлять контроль пребывания на территории объектов обучающихся и иных лиц.

На обеспечение антитеррористической защищенности указанного объекта в гг. были выделены значительные финансовые средства на оснащение объекта системой контроля и управления доступом, на оснащение объекта системой передачи тревожных сообщений.

Таким образом, школой надлежащим образом выполняются функции, отнесенные к ее компетенции, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся.

Указанный объект в соответствии с требованиями должен быть дополнительно оснащен системой наружного освещения территории и системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На оснащение объекта указанными системами необходимы средства в размере *** тыс. руб. В настоящий момент средства, предусмотренные в на приведение зданий, сооружений и территорий, закрепленных за образовательными организациями, в нормативное техническое состояние, а также на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, полностью распределены между образовательными организациями на основании информации, заполненной учреждениями на информационно-образовательном портале Кировской области в разделе «Электронная отчетность».

В связи с этим выделение школе дополнительных денежных средств из областного бюджета в не представляется возможным.

Вопрос о выделении денежных средств школе будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на эти цели. Собственными доходными источниками министерство образования не располагает. Неполное финансовое обеспечение образовательной организации для выполнения требований, содержащихся в исковом заявлении, вызвано объективными, не зависящими от министерства образования обстоятельствами.

Учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объеме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур (в том числе поиск контрагентов для заключения договоров на проведение работ), устранение нарушений представляется возможным не ранее . (л.д. 28-31)

От третьего лица, Омутнинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» поступил отзыв о поддержании требований прокурора по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта образования. (л.д. 26)

В судебное заседание представители ответчика, министерства образования Кировской области, и третьего лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 23, 24, 21), просили рассмотреть дело без их участия. (л.д. 26, 31 оборот)

Суд с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, предложенный министерством образования срок исполнения решения до считает обоснованным.

Представитель ответчика, директор КОГОБУ СОШ с УИОП пгт. Афанасьево ФИО1, исковые требования признала, просила установить срок для устранения нарушений до .

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиками, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «г» п. 13 Требований к защищенности к объектам (территории) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек.

Пунктом 24 Требований предусмотрено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в т.ч. оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. (пп. «д, м» п. 24 Требований).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению норм антитеррористической безопасности в Афанасьевской школе. (л.д. 9-10)

Омутнинским МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» проведена выездная проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево, расположенного по адресу: в результате которой установлено, что школе необходимо обеспечить технические возможности эвакуации, а также своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения); оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территорию) системой наружного освещения. (л.д. 11-14)

Прокурором района директору школы внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности школы. (л.д. 15-16)

На представление прокурора директор школы сообщила, что на устранение нарушений требуются большие материальные затраты, для этого школой заполнена заявка на портале министерства образования Кировской области на выделение средств на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и на оборудование системой наружного освещения. (л.д. 17)

Таким образом, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения сотрудников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, неоснащение школы системой наружного освещения и необеспечение технической возможности эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), является нарушением законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в образовательном учреждении и подлежит безусловному устранению.

Поскольку срок устранения нарушений сторонами согласован, у суда не имеется оснований для его изменения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Афанасьево» в срок до обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: , а именно:

- оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения сотрудников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект (территорию) системой наружного освещения;

- обеспечить техническую возможность эвакуации, а также своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения).

Обязать министерство образования Кировской области в срок до произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средней школы с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Афанасьево», расположенного по адресу: , а именно:

- оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения сотрудников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащения объекта (территории) системой наружного освещения;

- обеспечения технической возможности эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.08.2022.

Судья И.Л. Макарова

Решение27.08.2022