Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Кандаковой О.А.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Курганской области Баймухамбетова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению теплоснабжающей организации и возложении обязанности по организации надежного теплоснабжения, путем присвоения статуса теплоснабжающей организации,

решил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению теплоснабжающей организации и возложении обязанности по организации надежного теплоснабжения, путем присвоения статуса теплоснабжающей организации. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Юргамышского муниципального округа, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.

В нарушение ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 2, п. 4 ст. 6, п. 5 ст. 8 Устава Юргамышского муниципального округа Курганской области, ч. 3 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, в настоящее время не определена теплоснабжающая организация, которая будет эксплуатировать здание центральной котельной по адресу: <...> «а», и сооружение наружных теплосетей по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Юргамыш, в границах улиц: Крупская, Советская, Мира, Вокзальная.

Таким образом, надежный поставщик теплоэнергии потребителям многоквартирных домов в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, по следующим адресам: Вокзальная, д. 3; Вокзальная, д. 4; ФИО1, д. 2; ФИО1, д. 6; ФИО1, д. 10; ФИО1, д. 12; ФИО1, д. 14; ФИО2, д. 2; ФИО2, д. 6; Мира, д. 13; Мира, д. 17; Ленина, д. 30; Ленина, д. 47; Ленина, д. 51; Ленина, д. 53; Крупской, д. 4; Базарная, д. 5, потребителям теплоэнергии категории «юридические лица», расположенные по следующим адресам: ул. Ленина, <...>/а); ул. ФИО1, <...> Администрацией Юргамышского муниципального округа Курганской области не определен, что ставит под угрозу подготовку и проведение отопительного сезона 2022-2023гг.

Бездействие Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, а именно в п. Юргамыш, Юргамышского района, Курганской области, по следующим адресам: Вокзальная, д. 3; Вокзальная, д. 4; ФИО1, д. 2; ФИО1, д. 6; ФИО1, д. 10; ФИО1, д. 12; ФИО1, д. 14; ФИО2, д. 2; ФИО2, д. 6; Мира, д. 13; Мира, д. 17; Ленина, д. 30; Ленина, д. 47; Ленина, д. 51; Ленина, д. 53; Крупской, д. 4; Базарная, д. 5, потребителям теплоэнергии категории «юридические лица», расположенные по следующим адресам: ул. Ленина, <...>/а); ул. ФИО1, <...> нарушают право неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по определению теплоснабжающей организации потребителям многоквартирных домов в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, по следующим адресам: Вокзальная, д. 3; Вокзальная, д. 4; ФИО1, д. 2; ФИО1, д. 6; ФИО1, д. 10; ФИО1, д. 12; ФИО1, д. 14; ФИО2, д. 2; ФИО2, д. 6; Мира, д. 13; Мира, д. 17; Ленина, д. 30; Ленина, д. 47; Ленина, д. 51; Ленина, д. 53; Крупской, д. 4; Базарная, д. 5; потребителям теплоэнергии категории «юридические лица», расположенные по следующим адресам: ул. Ленина, <...>/а); ул. ФИО1, <...>

Возложить обязанность на Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей многоквартирных домов в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, по указанным адресам, путем принятия решения о присвоение статуса теплоснабжающей организации, которая будет эксплуатировать здание центральной котельной, расположенное по адресу: <...> «а», и сооружения наружных теплосетей, расположенных по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Юргамыш, в границах улиц: Крупская, Советская, Мира, Вокзальная.

В дальнейшем Прокурор Юргамышского района Курганской области уточнил административные исковые требования, исключил из административного искового заявления и требований потребителя теплоэнергии по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Теплоресурс».

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Курганской области Баймухамбетов А.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Юргамышского МО Курганской области в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещались. В предыдущем судебном заседании Глава Юргамышского МО Курганской области ФИО3 с административными исковыми требованиями согласился частично.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоресурс» на рассмотрение административного дела не явился, о его дате и времени извещался своевременно и надлежаще, представили письменные пояснения, в которых указал, что в 2021-2022г. эксплуатацию котельной осуществлял ООО «ЮТЭК» по договору аренды с ООО «Теплоресурс». Задолженность ООО «ЮТЭК» перед ООО «Теплоресурс» составляет 1659000 рублей, долг не погашается. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо ООО «Теплоресурс» с предложением пролонгации договора с ООО «ЮТЭК» в отопительном сезоне 2022-2023г.г., в ответ на которое ООО «Теплоресурс» предложило заключить договор аренды самостоятельно с последующей сдачей в субаренду. Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказался заключать договор аренды и решить вопрос по возникшему долгу. ООО «Теплоресурс» направило ему повторное предложение от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды котельной Центральным территориальным отделом. Полагают, что уклонение административного ответчика от заключения договора аренды с ООО «Теплоресурс» можно квалифицировать как непринятие мер по обеспечению надежного теплоснабжения. Просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

С учетом мнения прокурора, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с пп. 4, 8 п. 1 ст. 16, п. 4.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 28, пп. 1 п. 1 ст. 3, пп. 1, 4 п. 1, п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением: главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 "Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808).

В судебном заседании установлено следующее: Постановлением Курганской областной Думы от 30.11.2021 N 679, принят Закон Курганской области от 10.12.2021 N 143 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Юргамышского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Юргамышский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области", согласно которому преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Юргамышского района Курганской области, в том числе Юргамышский поссовет Юргамышского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Юргамышский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование). Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего закона - ДД.ММ.ГГГГ. Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Юргамышский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 1 Закона).

В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (п. 4 ст. 3 Закона).

Решениями Думы Юргамышского МО Курганской области от 12.05.2022 № 20, от 01.07.2022 № 50, 52, 63, 64 ликвидирована администрация Юргамышского поссовета. Вступил в должность Глава администрации Юргамышского МО Курганской области, досрочно прекращены полномочия Главы Юргамышского поссовета Юргамышского района, утверждена администрация Юргамышского МО Курганской области и её структура.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 30.06.2022 № 43 утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. 2 ст. 4, пп. 4 п. 1 ст. 6, пп. 5 п. 1 ст. 8 Устава, в состав территории Юргамышского МО входит в том числе р.п. Юргамыш. К вопросам местного значения Юргамышского МО относятся: организация в границах Юргамышского МО Курганской области электр-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Юргамышского МО обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Собственником центральной котельной по ул. Ленина, 47 А и тепловых сетей на улицах: Крупская, Советская, Мира, Вокзальная в п. Юргамыш является ООО «ТеплоРесурс». К ним присоединены потребители тепловой энергии многоквартирных домов в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, по следующим адресам: Вокзальная, д. 3; Вокзальная, д. 4; ФИО1, д. 2; ФИО1, д. 6; ФИО1, д. 10; ФИО1, д. 12; ФИО1, д. 14; ФИО2, д. 2; ФИО2, д. 6; Мира, д. 13; Мира, д. 17; Ленина, д. 30; Ленина, д. 47; Ленина, д. 51; Ленина, д. 53; Крупской, д. 4; Базарная, д. 5; потребители теплоэнергии категории «юридические лица», расположенные по следующим адресам: ул. Ленина, <...>/а); ул. ФИО1, <...> что установлено: ответом администрации Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно ответа Уральского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ответа администрации Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений и переписки ООО «Теплоресурс» с администрацией Юргамышского МО Курганской области, в настоящее время в п.Юргамыш Курганской области не определена теплоснабжающая организация, которая будет эксплуатировать центральную котельную и тепловые сети, что может создать угрозу срыва начала отопительного сезона 2022-2023гг.

В силу положений пп. 4, 4.1, 8 п. 1 ст. 16, п. 4.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 1 п. 1 ст. 3, пп. 1, 4 п. 1, п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 2 ст. 4, пп. 4 п. 1 ст. 6, пп. 5 п. 1 ст. 8 Устава Юргамышского МО Курганской области, организация в границах Юргамышского муниципального района теплоснабжения населения возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Юргамышского МО Курганской области.

Согласно "Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации" статус единой теплоснабжающей организации присваивается решением главы администрации Юргамышского муниципального района Курганской области.

Администрация Юргамышского МО с августа 2022 года занимается переговорами с собственником котельной и теплоснабжающих сетей относительно передачи в аренду имущества, однако до настоящего времени статус единой теплоснабжающей организации на территории п. Юргамыш Курганской области не присвоен, при том, что до начала холодного периода времени года осталось около 1,5 месяцев, что ставит под угрозу срыва начало отопительного сезона, может привести к чрезвычайной ситуации.

Из изложенного следует, что администрацией Юргамышского МО Курганской области не приняты необходимые и исчерпывающие меры по организации теплоснабжения, определения теплоснабжающей организации на территории п. Юргамыш Курганской области. Соответственно, невыполнение такого мероприятия в полном объеме является её бездействием, нарушающим права неопределённого круга физических и юридических лиц на жизнь и здоровье, имущественные права, ставит под угрозу работу организаций.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом времени наступления холодного периода, сроков начала отопительного сезона, суд полает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 5 рабочих дней, со дня вступления решения суда в законную в силу, но не позднее даты начала отопительного сезона на территории Юргамышского района Курганской области.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, по определению теплоснабжающей организации и возложении обязанности по организации надежного теплоснабжения путем присвоения статуса теплоснабжающей организации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по определению теплоснабжающей организации потребителям многоквартирных домов в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области по адресам: Вокзальная, <...>; ФИО1, <...>, <...>, д. 14; ФИО2, <...>; Мира, <...>; Ленина, <...>, <...>; Крупской, д. 4; Базарная, д. 5; потребителям теплоэнергии категории «юридические лица» по адресам: ул. Ленина, <...> (35/а), 43, 49; ул. Крупской, <...> (35/а); ул. ФИО1, <...>; ул. Всеобуча, <...>, д. 15, поскольку указное бездействие нарушает пп. 4, 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 1 п. 1 ст. 3, пп. 1, 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", и права непродлённого круга физических и юридических лиц.

Возложить обязанность на Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей многоквартирных домов в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области по адресам: Вокзальная, <...>; ФИО1, <...>, <...>, д. 14; ФИО2, <...>; Мира, <...>; Ленина, <...>, <...>; Крупской, д. 4; Базарная, д. 5; потребителям теплоэнергии категории «юридические лица» по адресам: ул. Ленина, <...> (35/а), 43, 49; ул. Крупской, <...> (35/а); ул. ФИО1, <...>; ул. Всеобуча, <...>, д. 15, в отопительный сезон 2022-2023 годов, путем принятия решения о присвоение статуса теплоснабжающей организации, которая будет эксплуатировать здание центральной котельной по адресу: <...> «а», и сооружения наружных теплосетей, расположенных по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Юргамыш, в границах улиц: Крупская, Советская, Мира, Вокзальная, в течение 5 рабочих дней, со дня вступления решения суда в законную в силу, но не позднее даты начала отопительного сезона.

Об исполнении решения суда Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области сообщить прокурору Юргамышского района Курганской области и в Юргамышский районный суд Курганской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков