Дело № 2-267/2023
67RS0007-01-2023-000146-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 13 марта 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,
при секретаре : Полуэктовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета, указав, что он является собственником жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрирован по месту жительства по данному адресу вместе со своей женой Г.Н.А. и внуком Г.К.В. Указанное жилое помещение является непригодным для проживания, ставшее таковым в результате ведения горных работ и подлежит сносу как ветхое. В соответствии с п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (утв. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх) реализация программ местного развития шахтерских городов предусматривает содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности. С целью подтверждения непригодности указанного жилого помещения для проживания по критериям безопасности он обращался с соответствующим запросом в Администрацию МО «<адрес>» <адрес>. Из ответа Администрации от дд.мм.гггг № ххх следует, что он включен в список граждан, нуждающихся в содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания. Более того, указанным письмом он был предупрежден о том, что в случае отказа от указанной социальной выплаты, ему в срок до дд.мм.гггг необходимо предоставить документы о техническом состоянии жилого дома. Однако, никаких документов, включая отказ от предоставления социальной выплаты в Администрацию он не предоставлял, полагая, что вследствие включения жилого многоквартирного дома в указанный список, у него возникло право на получение им субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи из трех человек за счет средств федерального бюджета, так как дальнейшее проживание в указанном жилье опасно для жизни. дд.мм.гггг он снова обратился к ответчику за предоставлением социальной выплаты, но получил отказ со ссылкой на то, что он якобы отказался от указанной социальной выплаты путем подачи личного заявления об исключении его из списка граждан нуждающихся в переселении из ветхого жилья. Его неоднократные обращения в полицию и прокуратуру по факту фальсифицирования и подделки его подчерка и подписи в заявлении об исключении его из списка граждан, нуждающихся в переселении из ветхого жилья, от дд.мм.гггг подтверждаются постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела, а также ответом Сафоновской межрайонной прокуратуры. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. В соответствии с п.8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. В соответствии с п.п. 9,10 указанных Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 18 кв.м. - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более. Следовательно, имеются все законные основания для получения им субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи из трех человек за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков. Просит суд признать за ним право на получение субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи из трех человек за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> предоставить ему субсидию на приобретение жилого помещения на состав семьи из трех человек за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, реализовал свое участие посредством услуг представителя.
Представитель ФИО1 - по доверенности - Г.Н.А. и её представитель, допущенный к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ - ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области – по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ранее в судебном заседании дд.мм.гггг против удовлетворения иска возражала, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в судебном заседании дд.мм.гггг в её отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 40 Конституции РФ, гарантирующая каждому гражданину право на жилище, запрещает произвольное лишение граждан их жилища.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Этот Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).
В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. N 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Судом установлено, чтопредседателем ликвидационной комиссии ДОАО «Шахтоуправление Сафоновское» дд.мм.гггг утвержден список граждан, нуждающихся в содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания. В указанный список был включен двухквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в частности была включена <адрес> указанного жилого дома, в которой проживали О.А.П., О.Н.П.
Впоследствии, в соответствии с выпиской из протокола АЯ-435 пр., утвержденного заместителем Министра энергетики Российской Федерации от дд.мм.гггг (л.д. 64-66), данные граждане были исключены из списка граждан, нуждающихся в содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания ДОАО «Шахтоуправление Сафоновское».
Предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
В соответствии с п. 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. N 428, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
В соответствии с п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих вветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от дд.мм.гггг у ДОАО «Шахтоуправление «Сафоновское», на основании решения суда от дд.мм.гггг за ним было признано право собственности на данный объект недвижимости, впоследствии он зарегистрировал свое право собственности на квартиру в установленном законом порядке в ЕГРН (л.д.57). Из копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.58), имеющегося в материалах дела от дд.мм.гггг усматривается, что Б., на основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг также является собственником земельного участка, общей площадью 1178 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Из копии решения суда (л.д.68-69) от дд.мм.гггг усматривается, что за ФИО1 в порядке приватизации признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности на данную квартиру также зарегистрировано за ним в установленном законом порядке (л.д.67).
Из адресной справки (л.д.24) усматривается, что истец ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> - дд.мм.гггг, Г.Н.А. (жена) - дд.мм.гггг, Г.К.В. (внук) -дд.мм.гггг.
На момент принятия решения о ликвидации шахты, а также на дату вынесения заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте истец, со своей семьей в доме зарегистрированы не были.
Кроме того, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является исключительно способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Иные доводы истца, в том числе и о том, что в настоящее время спорное жилое помещение является непригодным для проживания, не влечет удовлетворение заявленных требований по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, поскольку у истца имеется возможность защитить свои права в рамках, установленных жилищным и гражданским законодательством РФ.
Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Поскольку основанием предоставления социальных выплат является совокупность указанных выше условий, наличие которых у истца судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по вышеизложенным мотивам.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Кривчук