ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г.Минусинск Красноярского края,

ул.Гоголя, 66а

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Полянской Е.В.,

при секретаре Давыденко Ю.С.,

с участием:

представителя процессуального истца прокурора Минусинского межрайонного прокурора – старшего помощника прокурора Глуховеровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минусинского района, управлению образования администрации Минусинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Енисейская средняя общеобразовательная школа № 3» о возложении обязанности по обеспечению безопасности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Минусинского района, управлению образования администрации Минусинского района, МБОУ «Енисейская СОШ № 3» о возложении обязанности по обеспечению безопасности объектов образования, мотивируя свои требования тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о террористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что МБОУ «Енисейская СОШ № 3» относится к 4 категории опасности. На момент проверки здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ «Енисейская СОШ № 3» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Минусинский район в лице администрации Минусинского района. Полномочия учредителя от имени муниципального образования Минусинский район осуществляет управление образования администрации Минусинского района, полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Минусинский район осуществляет отдел имущественных и земельных отношений администрации Минусинского района. Ответчики, осуществляя возложенные федеральным законодательством и законодательством местного самоуправления функции обязаны обеспечить террористическую защищенность образовательной организации. Непринятие таких мер создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. В связи с чем, Минусинский межрайонный прокурор просил обязать МБОУ «Енисейская СОШ № 3» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МБОУ «Енисейская СОШ № 3» систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на администрацию Минусинского района и управление образования администрации Минусинского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу финансирование приобретения и установки в здании МБОУ «Енисейская СОШ № 3» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.3-4,27).

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Минусинского межрайонного прокурора Глуховерова Г.А. поддержала заявленные требования, уточнив требования в части срока возложения обязанности на администрацию Минусинского района и управления образования администрации Минусинского района по финансированию приобретения и установки в здании МБОУ «Енисейская СОШ № 3» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, просила установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом установления срока – один год, для образовательного учреждения.

Представители ответчиков администрации Минусинского района, управления образования Минусинского района, МБОУ «Енисейская СОШ № 3», извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.30), в судебное заседание не явились, об уважительности причины своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке заочного производства.

Представителем ответчика управления образования администрации Минусинского района представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому МБОУ «Енисейская СОШ № 3» обращалось к управлению о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц. Управление образования администрации Минусинского района обращалось к финансовому управлению администрации Минусинского района о выделении дополнительных ассигнований для осуществления мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства. Дополнительные ассигнования не выделены по причине того, что бюджет Минусинского района является высокодотационным и доходная часть бюджета Минусинского района не обеспечена на указанные цели.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Минусинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Подпунктом "д" п. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Из содержания п. 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено по делу, МБОУ «Енисейская СОШ № 3» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, предметом которой является образовательная деятельность по общеобразовательным программам (л.д.7-17).

Образовательная организация расположена по адресу: <адрес>, в нежилом здании.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Минусинский района (п. 1.3 Устава).

В ходе проведенной Минусинской межрайонной прокуратурой проверки МБОУ «Енисейская СОШ № 3» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, установлено, что МБОУ «Енисейская СОШ № 3» относится к 4 категории опасности и на момент проверки школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Енисейская СОШ № 3» направлено представление об устранении нарушений законодательства о правах несовершеннолетних, в том числе указано принять меры по оборудованию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ответ на представление Минусинской межрайонной прокуратуры МБОУ «Енисейская СОШ № 3» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении не установлена система оповещения и управления эвакуацией работников и обучающихся в случае чрезвычайной ситуации, направлены заявки о финансировании.

На момент рассмотрения дела нарушения не устранены.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Неисполнение требований действующего законодательства по обеспечению охраной объекта (территории), может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Минусинского межрайонного прокурора к МБОУ «Енисейская СОШ № 3» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования Минусинского межрайонного прокурора к управлению образования администрации Минусинского района, администрации Минусинского района о возложении обязанности по финансированию расходов на обеспечение охраны объекта (территории) также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п.1.1, 2.2., 2.5, 2.6 Положения об управлении образования администрации Минусинского района, утвержденного Решением Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. №, управление образования администрации Минусинского района является отраслевым органом администрации Минусинского района, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления в области образования и защиты прав несовершеннолетних, основной задачей управления в том числе являются: решение вопросов местного значения в сфере образования и защиты прав несовершеннолетних; осуществление в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Минусинского района в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края; планирование, организация, регулирование и контроль деятельности расположенных на территории Минусинского района муниципальных казенных учрежедений, в отношении которых управление выступает главным распорядителем бюджетных средств, муниципальных бюджетных учреждений, в отношении которых управление осуществляет функции и полномочия координирующего органа по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в целях осуществления государственной политики в области образования.

Следовательно, с учетом недостаточности у МБОУ «Енисейская СОШ № 3» лимитов бюджетных средств для исполнения указанных прокурором требований закона, необходимость для органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджетных средств в будущем предусмотреть в местном бюджете и выделить необходимые денежные средства с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, учредителем и собственником которых является муниципальное образование Минусинский район, полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет управление образования администрации Минусинского района, согласуется с положениями пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика управления образования Минусинского района о том, что невыполнение требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов вызвано отсутствием финансирования на эти цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения и не освобождают учреждение от установленной законом обязанности, возложенной действующим законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда для МБОУ «Енисейская СОШ № 3» - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, для управления образования администрации Минусинского района и администрации Минусинского района - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Енисейская средняя общеобразовательная школа № 3» установить в здании общеобразовательного учреждения, по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию Минусинского района, управление образования администрации Минусинского района осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Енисейская средняя общеобразовательная школа № 3» на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиками в Минусинский городской суд Красноярского края в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиками в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи жалобы через Минусинский городской суд.

Судья Е.В.Полянская

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года