Решение по делу № 2-2217/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-2217/2023

УИД 42 RS 0002-01-2023-002917-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Белово Кемеровской области 12.12.2023

Беловский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьиЩапова А.С.

при секретареДударевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Белово к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белово обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города при осуществлении надзора за исполнением законодательством об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления выявлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Беловского городского округа обязанностей в указанной сфере законодательства.

При осуществлении надзорных мероприятий <данные изъяты>, с помощью геодезической спутниковой аппаратуры № №, установлено место несанкционированного расположения сбора отходов (свалка):<данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № на землях Беловского городского округа, координаты:

<данные изъяты>

На вышеуказанном земельном участке хаотично разбросано и скучковано большое количество бытовых и строительных отходов.

С целью устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес Главы ФИО1 городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона, из поступившего в прокуратуру города ответа Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при формирования перспективного плана на ДД.ММ.ГГГГ годы и выделении финансирования будет рассмотрен вопрос о включении в него работ по вывозу отходов производства и потребления с земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №.

В августе ДД.ММ.ГГГГ году в ходе повторной проверки, установлено, что несанкционированные свалки, расположенные на вышеуказанных земельных участках не ликвидированы, очистка земельных участков от отходов не произведена, на основании чего, прокурором города снова направлено представление в адрес Главы Беловского городского округа.

В настоящее время Администрацией Беловского городского округа не приняты полные меры по санитарной очистке территории муниципального образования, охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц в том числе <данные изъяты>, охране окружающей среды.

Таким образом исполнительным органом местного самоуправления Беловского городского округа предоставленные законом полномочия в указанных сферах реализуются не в полной мере, что в конечном итоге негативно влияет на санитарное состояние территории муниципального образования, ее загрязнение отходами производства и потребления, невыполнение возложенных федеральным законодательством, обязанностей создает реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц -населения Беловского городского округа.

Истец просит обязать ответчика не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов, произвести очистку земельного участка в кадастровом квартале № на землях Беловского городского округа, координаты:

<данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора г. Белово Короткова А.Ю. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Срок исполнения оставила на усмотрение суда.

Представители Администрации Беловского городского округа – ФИО3, ФИО4 действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Указывают на то, что ликвидация свалки не может быть возложена на администрацию муниципального образования, поскольку расположение твердых бытовых отходов расположено на не разграниченных землях в связи, с чем должно быть возложена на собственников земельного участка, в число которых ответчик не входит. Также указывают на то, что заявленный со стороны прокурора срок является не разумным.

Представитель третьего лица Правительства Кузбасса в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания представил пояснения относительно исковых требований в которых указывает на то, что организация сбора, вызова, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Также в указанном пояснении содержится ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лицаМинистерство ЖКХ в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив в совокупности материалы дела, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию территории в надлежащем состоянии, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области с отходами, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается сброс и складирование отходов в непредназначенных для этих целей местах, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.

Судом установлено, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в указанной сфере, в ходе которой, с помощью геодезической спутниковой аппаратуры <данные изъяты> №, установлено место несанкционированного расположения сбора отходов (свалка): <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № на землях ФИО1 городского округа, координаты:

<данные изъяты>

На вышеуказанном земельном участке хаотично расположено большое количество бытовых и строительных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес Главы Беловского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона.

Из поступившего в прокуратуру города ответа Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при формирования перспективного плана на ДД.ММ.ГГГГ годы и выделении финансирования будет рассмотрен вопрос о включении в него работ по вывозу отходов производства и потребления с земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составленного совместно помощником прокурора г. Белово и специалистом ООО «Кемеровский областной Кадастровый Центр» отделения по г. Белово следует, что осуществлен выезд на земли расположенные в ФИО1 городском округе, а именно <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартал № на землях Беловского городского округа, координаты:

<данные изъяты>

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ст. <адрес> «Об организации местногосамоуправления в <адрес>» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с тем, что компетентными органами лица, виновные в сбросе указанных отходов на данном земельном участке не установлены, в соответствии с положениями норм действующего законодательства обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки возлагается на администрацию Беловского городского округа.

Принимая во внимание, что до настоящего времени ответчик не предпринял меры к организации и проведению работ по ликвидации несанкционированной свалки, а также, учитывая, что несоблюдение ФИО1 городского округа требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, влечет нарушение законных прав и интересов граждан на охрану здоровьяи благоприятную окружающую среду, данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории муниципального образования ФИО1 городского округа, что является нарушением ст. 8 Закона № 52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд приходит к выводу, о возложении на ответчика обязаности за счет средств местного бюджета осуществить ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов расположенных в кадастровом квартале № на землях ФИО1 городского округа координаты:

<данные изъяты>

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием регулируются Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (пункт 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

В связи с чем доводы ФИО1 ответчика о том, что ликвидация свалки не может быть возложена на ФИО2 муниципального образования, поскольку твердые бытовые отходы расположены на не разграниченных землях ФИО1 городского округа в связи, с чем ликвидация несанкционированной свалки должна быть возложена на собственников земельного участка, в число которых ответчик не входит, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Ссылки ФИО1 ответчика на то, что Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-п подтверждено отсутствие обязанности муниципалитетов за счет средств местного бюджета ликвидировать свалки на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также землях, государственная собственность на которых не разграничена, суд не может принять во внимание, поскольку из абз. 2 п. 2 резолютивной части данного постановления следует, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. На момент рассмотрения дела по существу со стороны федерального законодателя – исходя из требований Конституции РФ с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем постановлении не внесены изменения в действующее правовое регулирование.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения суда в части осуществления мероприятий по охране окружающей среды в границах кадастрового квартала 42:01:0104002 путем ликвидации свалки отходов для ответчика необходимо установить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ который является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Белово к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского городского округа за счет средств местного бюджета не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходоврасположенных в кадастровом квартале № на землях Беловского городского округа:

<данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 19.12.2023.

Судья /подпись/А.С. Щапов

Подлинный документ находится в деле № 2-2217/2023 (УИД 42RS0002-01-2023-002917-04) ФИО1 городского суда Кемеровской