Решение по делу № 2-1271/2025 от 28.05.2025

Дело № 2-1271/2025

49RS0001-01-2025-001968-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 23 мая 2025 года

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

с участием прокурора Мезрина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Новая» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту прав неопределенного круга лиц с названным иском.

В обоснование требований указано, что в ходе анализа соблюдения требований земельного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Новая» (далее - ООО «ГПК «Новая») были выявлены нарушения требований закона об обращении с отходами I и II классов опасности.

Так, из полученных в Северо-Восточном межрегиональном управлении Росприроднадзора сведений установлено, что в ходе хозяйственной деятельности ООО «ГПК «Новая» в 2023 году образовались отходы II класса опасности, а именно аккумуляторы свинцовые неповрежденные с электролитом по состоянию на 31 декабря 2023 года в размере 0,1 т.

По информации ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 15 марта 2024 года вопреки требованиям закона ООО «ГПК «Новая» сведения для включения в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности не направлял, в системе ФГИС ОПВК не регистрировался, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором не заключал.

22 марта 2024 года по факту выявленных нарушений в адрес ООО «ГПК «Новая» внесено представление об устранении нарушений законодательства, при этом ответчиком представление признано обоснованным, что следует из его ответа, а котором указано, что обществом будут приняты меры для внесения сведений о наличии отходов I и II класса опасности в систему ФГИС ОПВК, а также по заключению договора с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В феврале 2025 года в ФГУП «Федеральный экологический оператор» вновь запрошены сведения, однако из представленной информации установлено, что по состоянию на 10 февраля 2025 года в ООО «ГПК «Новая» продолжают храниться отходы II класса опасности в размере 0,1 т., образованные в результате хозяйственной деятельности в 2023 году.

В этой связи полагает, что фактически мер для исполнения представления ответчиком принято не было, сведения для включения в ФГИС ОПВК не направлены, в данной системе ответчик не зарегистрирован, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, опасные отходы в установленном законом порядке не утилизированы и продолжают храниться более двух лет в ООО «ГПК «Новая».

Между тем, нарушение порядка обращения с опасными отходами посягает на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе права на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду и создает предпосылки для наступления негативных последствий, что свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд возложить на ответчика обязанности:

- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и внести в указанную информационную систему сведения о наличии у ООО «ГПК «Новая» опасных отходов;

- в течение одного месяца со дня определения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности заключить с ним договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Определением судьи от 28 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»).

Представители ответчика ООО «ГПК «Новая» и третьего лица ФГУП «ФЭО» для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при этом представитель последнего просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав, что в ходе судебного разбирательства ответчиком были выполнены требования искового заявления в полном объеме, в связи с чем просил решение в исполнение не приводить.

В письменном отзыве представитель третьего лица ФГУП «ФЭО» указал, что при установлении срока передачи федеральному оператору отходов, следует принять во внимание, что указанный в заявке срок не может составлять менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором и оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административного-территориального образования. В случае необходимости вывоза отходов из закрытого административного-территориального образования сроки увеличиваются на время, необходимое для получения разрешения на въезд.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ст. 34, 75 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное предписание содержится в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства).

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации осуществляет федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – федеральный оператор), то есть юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять соответствующий вид деятельности (ст. 1 Закона об отходах производства).

Положениями ст. 14.3 Закона об отходах производства определено, что Федеральный оператор определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2).

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию (п. 1 ст. 14.3 Закона об отходах производства).

Оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности является федеральный оператор (п. 2 ст. 14.3 Закона об отходах производства).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации (п. 6 ст. 14.3 Закона об отходах производства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 года № 1346 утверждено «Положение федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее - Положение о ФГИС).

В соответствии с приведенным Положением в систему включается информация: о видах отходов I и II классов опасности; об источниках их образования; о местах накопления отходов I и II классов опасности; о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение; об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения таких отходов; о производственной мощности (тонн (единиц) в год, суммарно по видам отходов), об оборудовании объекта обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, свободной мощности и сроке эксплуатации для объектов размещения отходов I и II классов опасности; об операторах по обращению с отходами I и II классов опасности; о фактическом количестве образующихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходах I и II классов опасности; о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности; о договорах на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, приложениях к ним и данные об их исполнении; о паспортах на отходы I и II классов опасности и отходы, образовавшиеся в результате обработки, утилизации, обезвреживания отходов I и II классов опасности (п. 8).

Поставщиками сведений в систему являются, в том числе юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (подп. «а» п. 10).

Поставщики обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе, своевременность ее представления. Информация представляется поставщиками на безвозмездной основе. При представлении информации соблюдается принцип однократности ввода информации (п. 11).

Регистрация поставщиков в системе осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п. 13).

Поставщики представляют для включения в систему информацию, предусмотренную п. 8 данного Положения, при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе (п. 14).

Оператор системы рассматривает информацию, представленную поставщиком для включения в систему, в течение 3 рабочих дней со дня ее получения и принимает решение о включении информации в систему либо об отказе во включении информации в систему. Указанное решение подлежит направлению поставщику в форме электронного сообщения с использованием системы (п. 16).

Проверка полноты и достоверности представленной информации осуществляется оператором системы посредством верификации информации со сведениями, содержащимися в федеральном классификационном каталоге отходов и иных официальных источниках, а также с данными официальной статистической информации (п. 19).

Контроль своевременности и достоверности информации, представляемой поставщиками, осуществляет оператор системы (п. 20).

Исходя из ст. 14.4 Закона об отходах производства, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях они передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (п. 1).

Юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (п. 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ГПК «Новая» с 11 декабря 2014 года зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляющего в качестве основной деятельности добычу руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

По сведениям ФГУП «ФЭО» от 1 апреля 2024 года ООО «ГПК «Новая» по состоянию на 15 марта 2024 года включено в Единый реестр отходообразователей и операторов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Магаданской области.

В ходе проведенной Магаданской межрайонной транспортной прокуратурой проверки исполнения ООО «ГПК «Новая» законодательства об обращении с отходами I и II классов опасности установлено, что в результате хозяйственной деятельности общества по состоянию на конец 2023 года образовано и находится на хранении 0,1 тонны отходов II класса опасности в виде аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с электролитом. При этом ООО «ГПК «Новая» в системе ФГИС ОПВК не зарегистрировано и договор с федеральным оператором не заключен.

По данному факту 22 марта 2024 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором руководителю ООО «ГПК «Новая» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на указанное представление ООО «ГПК «Новая» 10 апреля 2024 года Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору сообщило, что общество в настоящее время начало выполнение требования о предоставлении информации для включения в федеральную государственную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Из полученной 11 февраля 2025 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором информации установлено, что по состоянию на указанную дату образованные до 2024 года 0,1 тонн отходов II класса опасности по прежнему находятся на хранении в ООО «ГПК «Новая».

Принимая во внимание, что требования о регистрации в ФГИС ОПВК, внесении в систему сведений о наличии у ООО «ГПК «Новая» опасных отходов, о заключении с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности ответчиком не исполнены, то заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем из представленных прокурором сведений следует, что в ходе рассмотрения дела ответчик зарегистрировался в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и 30 апреля 2025 года заключил договор на оказание услуг по обращению с такими отходами, то есть после обращения прокурора в суд с иском, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требований не имеется.

Между тем, поскольку ответчиком добровольно в ходе рассмотрения дела исполнены предъявленные к нему требования, суд считает необходимым решение суда оставить без исполнения.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования неимущественного характера Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Новая» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Новая» (ИНН <***>) обязанность зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и внести в указанную информационную систему сведения о наличии опасных отходов.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Новая» (ИНН <***>) обязанность заключить с ним договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Настоящее решение суда в исполнение не приводить, в связи с его фактическим исполнением.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Новая» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 28 мая 2025 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>