РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-451/2025
УИД №43RS0010-01-2025-000360-80
28 мая 2025 года г. Вятские Поляны
Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:
председательствующего судьи Артамоновой Е.В.,
при секретаре Гайфуллиной Н.Ю.,
с участием: Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области Казакова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области к МКОУ средняя общеобразовательная школа с. Слудка Вятскополянского района Кировской области, администрация МО Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
УСТАНОВИЛ:
Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с исковым заявлением к МКОУ средняя общеобразовательная школа с. Слудка Вятскополянского района Кировской области, администрация МО Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В обосновании требований указал, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20). В соответствии с пунктами 1.1., 1.2., СП 2.4.3648-20 правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к отдыху и оздоровлению. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности. В нарушение установленных требований, стены спортзала, столовой, подсобных помещений, музея, коридоров МКОУ СОШ с. Слудка имеют следы разрушений и протеканий ввиду наличия значительных дефектов крыши. Так, кровля над основным зданием по всей площади имеет трещины, пробоины, сколы. Обрешетка и стропильные конструкции имеют следы гнили, отсутствует защита от подкровельного конденсата. Отсутствует ограждение кровли. Отсутствует вентиляция чердака. Не организовано водоотведение, водосточная система по фасаду отсутствует. Документов, подтверждающих проведение огнезащитной обработки, не имеется. Шифер кровли над тамбуром разрушен, деревянная конструкции имеют следы гниения, подшив карниза тамбура отсутствует.
На основании изложенного, истец просит возложить на МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского резона Кировской области обязанность в срок до 01.09.2025 произвести ремонт крыши над основным зданием, ремонт крыши над тамбуром здания образовательного учреждения по адресу: <...>, а также возложить на администрацию Вятскополянского района обязанность в срок до 01.05.2025 по финансированию мероприятий по обеспечению МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области ремонта крыши над основным зданием, ремонта крыши над тамбуром здания образовательного учреждения по адресу: <...>.
13.05.2025 от прокурора поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просит возложить на МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области обязанность в срок до 01.12.2025 произвести ремонт крыши над основным зданием, ремонт крыши над тамбуром здания образовательного учреждения по адресу: <...>, а также возложить на администрацию Вятскополянского района обязанность в срок до 01.12.2025 по финансированию мероприятий по обеспечению МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области ремонта крыши над основным зданием, ремонта крыши над тамбуром здания образовательного учреждения по адресу: <...>.
В судебном заседании прокурор Казаков А.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика – МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя школы. В представленном отзыве указано, что МКОУСОШ с. Слудка 1969 года постройки. В 2022 году директором школы разработана проектно-сметная документация на ремонт здания школы (прошла экспертизу в г. Киров, стоимость работ по смете 33782,45 тыс. руб. в ценах 2023 года), которая была направлена в министерство образования Кировской области с целью включения в программу модернизации школьных систем образования. В 2024 году были выделены средства из областного бюджета на частичный капитальный ремонт, общая сумма с учетом софинансирования составила 3 000 тыс.руб. В связи с тем, что сметная стоимость на ремонт крыши согласно разработанной ПСД составила 6 066,79 тыс.руб., были определены работы по выполнению предписаний Роспотребнадзора на выделенную сумму 3000 тыс.руб. В полном объеме заменены оконные блоки, выполнены ремонтные работы в кабинетах, коридорах, подсобных помещениях (ремонт стен, потолков, полов). Администрацией района направлено письмо в министерство образования Кировской области на выделение финансовых средств на капитальный ремонт крыши (исх. За № 34-01-06 от 10.01.2024). Получен ответ о том, что данный вопрос будет рассмотрен при условии выделения министерству образования Кировской области дополнительных средств на данные цели. Вопрос о ремонте крыши Слудской школы был озвучен в рамках выездного совещания межведомственной рабочей группы по оказанию содействия в формировании межмуниципальных программ развития опорных населенных пунктов Кировской области и прилегающих территорий под председательством заместителя Председателя Правительства Кировской области ФИО1 в г. Вятские Поляны и Вятскополянском районе 16.01.2025. Согласно п.3.1, протокола по итогам данного совещания министерству образования Кировской области совместно с администрацией Вятскополянского района необходимо рассмотреть вопрос выделения средств на ремонт кровли МКОУСОШ с. Слудка в сумме 6066,79 тыс.руб., указан срок – 01.11.2025. Таким образом, ремонт крыши над основным зданием, ремонт крыши над тамбуром здания образовательного учреждения по адресу: <...>, будет возможен после указанной даты.
Представитель ответчика – Администрации Вятскополянского района Кировской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации. В представленном отзыве указал, что МКОУ СОШ с. Слудка построена в 1969 году и действительно нуждается в капитальном ремонте, в том числе кровли. В 2022 году была разработана и прошла экспертизу проектно-сметная документация (ПСД), в которой стоимость работ по ремонту крыши составила 6 066,79 тыс. руб. (в ценах 2023 года). Данная ПСД была направлена в Министерство образования Кировской области с целью включения в программу модернизации школьной инфраструктуры. В 2024 году из областного бюджета были выделены средства в размере 3 000 тыс.руб. (с учётом софинансирования), которые были направлены на выполнение первоочередных работ: замену оконных блоков и внутренние ремонтные мероприятия. Администрацией района было направлено обращение в Министерство образования Кировской области (исх. № 34-01-06 от 10.01.2024) о выделении оставшихся средств. В ответ получена информация о рассмотрении вопроса при наличии дополнительного финансирования. Вопрос ремонта кровли был официально озвучен 16.01.2025 в рамках выездного совещания межведомственной рабочей группы под председательством заместителя Председателя Правительства Кировской области ФИО1 По итогам совещания (п. 3.1. протокола) министерству образования Кировской области совместно с администрацией Вятскополянского района поручено рассмотреть вопрос финансирования работ в сумме 6 066,79 тыс. руб. со сроком реализации до 01.11.2025. Таким образом, выполнение ремонтных работ возможно только при наличии финансирования из областного бюджета. В настоящее время в бюджете Вятскополянского района отсутствуют необходимые средства, а реализация капитального ремонта в полном объёме невозможна без участия субъекта Российской Федерации. На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства и отсутствие финансирования, с учётом уже принятых решений на уровне области и установленных сроков, и в связи с невозможностью выполнения указанных требований исключительно за счёт бюджета муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области, Администрация просит отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию Вятскополянского района обеспечение финансирования МКОУ СОШ с. Слудка в установленные сроки.
Представитель третьего лица Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе, привлеченный протокольным определением суда от 13.05.2025, в судебное заседание не явился, мнения по предъявленному иску не выразил.
Суд, принимая во внимание доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены и с 01 января 2021 года введены в действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».В соответствии с пунктами 1.1., 1.2., СП 2.4.3648-20 правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к отдыху и оздоровлению. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
В соответствии с п. 2.5 Правил, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования:
Применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.1); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3).
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.09.2000, основным видом деятельности является - образование среднее общее (л.д.8-17).
Из Устава МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области, утвержденного постановлением администрации Вятскополянского района Кировской области от 01.03.2022 №135, следует, что МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана (п.1.1)
Согласно п. 4.2.3 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. (л.д.83-112).
Из рапорта старшего помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Пешкиной Д.В. следует, что проведена проверка исполнения законодательства об образовании, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, стены спортзала, столовой, подсобных помещений, музея, коридоров имеют следы разрушений и протекания ввиду наличия значительных дефектов крыши. Кровля под основным зданием по всей площади имеет трещины, пробоины, сколы. Обрешетка и стропильные конструкции имеют следы гнили, отсутствует защита от подкровельного конденсата, отсутствует ограждение кровли, вентиляция чердака, не организовано водоотведение, отсутствует водосточная система по фасаду. Документов, подтверждающих проведение огнезащитной обработки не имеется. Шифер кровли над тамбуром разрушен, деревянная конструкция имеет следы гниения, подшив карниза тамбура отсутствует (л.д.18).
Согласно дефектной ведомости комплексного капитального ремонта МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области необходим ремонт кровли под основным зданием, подшив карниза основной кровли, кровля над тамбуром, подшив карниза тамбура, ремонт отмостки здания, окна, двери, фасад, вентиляция, спортзал (комната 1), электромонтажные работы, раздевалка (комната 2), раздевалка (комната 4), раздевалка (комната 5), кабинеты, раздевалка (комната 7), столовая (комната 8), коридоры (комнаты 14, 35, 42, 53, 57, 70, 74) подсобные помещения (комнаты 36, 37, 38, 39, 45, 46, 47, 48), музей (комната 73), туалетные комнаты, кухня (комнаты 9, 10, 11, 12, 13), вывоз мусора (л.д.19-32).
Согласно локальному сметному расчету №02-01-01 сметная стоимость комплексного капитального ремонта МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области составляет 33782452,13 руб. (л.д.33-71).
Из ответа администрации Вятскополянского района, направленного Вятскополянскому межрайонному прокурору, следует, что в министерство образования Кировской области направлены документы на включение МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области в программу «Модернизация школьных систем образования на 2024 год на капитальный ремонт здания.
12.10.2023 администрацией района направлено письмо о выделении финансовых средств на устранение нарушений санитарного законодательства МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области и МКОУ ООШ с. Ершовка.
На основании распоряжения министерства от 29.12.2023 №1830 «Об утверждении перечня общеобразовательных организаций, в которых будут проведены мероприятия по капитальному ремонту зданий в 2024-2026 годах» МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области не включена в данный перечень. Письмо о выделении денежных средств в размере 6 066,79 тыс. руб. на капитальный ремонт крыши согласно сметы направлено в министерство образования Кировской области (л.д.72).
Из письма КОГУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» следует, что сметная стоимость капитального ремонта МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области является достоверной (л.д.73-74).
10.01.2024 в адрес министерства образования Кировской области администрацией Вятскополянского района направлено письмо о выделении денежных средств на капитальный ремонт МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области (л.д.79-80).
Из ответа министерства образования Кировской области следует, что средства областного бюджета полностью распределены между муниципальными образованиями области, министерство не располагает собственными доходными источниками, поэтому вопрос выделения средств из областного бюджета бюджету Вятскополянского района на проведение капитального ремонта кровли здания МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области (6 066,79 тыс. руб.) будет рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета в 2024г. при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели (л.д.81-82).
Доказательств устранения ответчиками нарушений санитарного законодательства не представлены.
Таким образом, представленными суду документами достоверно подтверждается наличие в настоящее время нарушений санитарного законодательства в МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского резона Кировской области.
Факт нарушения указанных норм и правил стороной ответчика не оспорен и не опровергнут.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в полном объеме, полагает, что отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от обязанности выполнения требований закона и санитарно-эпидемиологических норм и правил, поскольку выявленные нарушения законодательства в первую очередь нарушают права несовершеннолетних детей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также нарушают права работников образовательного учреждения.
Суд признаёт, что срок выполнения выявленных нарушений – до 01 декабря 2025 года, с которым согласился прокурор, является разумным и достаточным для устранения нарушений требований законодательства об образовании, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 г., учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).
Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ). Например, освобождаются от уплаты государственной пошлины учреждение здравоохранения при рассмотрении спора по поводу проведения медико-социальной экспертизы; медицинская противотуберкулезная организация при подаче административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; исправительное учреждение по делам об установлении административного надзора.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ответчик администрация Вятскополянского района Кировской области освобождена от уплаты госпошлины на основании пп. 4 п. 1 ст. 333.35НК РФ, с ответчика МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Вятские Поляны Кировской области» в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.
Возложить на МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области обязанность произвести ремонт крыши над основным зданием, ремонт крыши над тамбуром здания образовательного учреждения по адресу: <...>, в срок до 01.12.2025.
Возложить на администрацию Вятскополянского района обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области ремонта крыши над основным зданием, ремонта крыши над тамбуром здания образовательного учреждения по адресу: <...>, в срок до 01.12.2025
Взыскать с МКОУ СОШ с. Слудка Вятскополянского района Кировской области (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Вятские Поляны Кировской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Вятскополянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Артамонова Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 г.
Судья Артамонова Е.В.