Решение по делу № 2-167/2025 от 20.02.2025

Дело 2-167/2025

УИД 42RS0036-01-2025-000004-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Пищинской Н.К., при секретаре Суглобовой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 20 февраля 2025 г. гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Зерноград» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Зерноград» (далее – ООО «Зерноград») о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - природоохранная прокуратура) проведена проверка соблюдения ООО «Зерноград» требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части исполнения требований к установлению санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) и постановки на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Часть 1 ст. 30 Закона № 96 обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52).

Согласно части 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52)при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Для реализации вышеуказанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 (далее — Постановление № 222), вступившим в силу 15 марта 2018 г., утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования. Т.е. при превышении уровней 1 ПДК/ПДУ за границами промплощадки. Таким образом, все предприятия, не имеющие установленных СЗЗ, должны либо установить ее, либо подтвердить отсутствие необходимости ее установления, для чего также требуется разработка проекта СЗЗ.

В рамках проверки ООО «Зерноград» природоохранной прокуратурой осуществлено 3 выездных мероприятия на территорию Общества: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Зерноград» осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственной продукции: зерно <данные изъяты> по адресу: <адрес> <адрес> (животноводческий комплекс). На балансе хозяйства по отчету на ДД.ММ.ГГГГ находятся <данные изъяты> голов КРС, в том числе <данные изъяты> голов коров. Таким образом, ООО «Зерноград» относится ко <данные изъяты> классу, в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.12000-03.

При этом методикой расчета выброса загрязняющих веществ от объектов животноводства «Рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов животноводства и птицеводства. СПб., 2015» определено, что при содержании животного (коровы) в атмосферный воздух выделяется аммиак - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.), дигидросульфид - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.), метан - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.), микроорганизмы - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.) и др., от навоза животного (коровы) выделяется аммиак - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), дигидросульфид - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), метан - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), метанол - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), гидроксиметилбензол - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), этилформиат - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), пропаналь - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), гексановая кислота - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), диметилсульфид - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), этантиол - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), метиламин - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), углерод диоксид - <данные изъяты><данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.).

Таким образом, вышеуказанные объекты, эксплуатируемые ООО «Зерноград», являются источниками воздействия (стационарными источниками выбросов) на среду обитания человека. Источниками шума (физического воздействия) является работающая сельскохозяйственная техника.

Согласно открытому реестру выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию ООО «Зерноград» не обращалось в Управление Роспотребнадзора с заявлением о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации. Границы СЗЗ не установлены, о чем свидетельствует отсутствие информации об установленных границах СЗЗ на публичной кадастровой карте РФ. Данный факт подтверждается информацией, представленной Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенного, установлено, что Общество, осуществляя хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, шумовым и биологическим воздействием, не приняло мер по определению размера и границ СЗЗ, не установило их границы. Данные обстоятельства могут повлечь негативные последствия, в том числе привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с осуществлением производственной деятельности ООО «Зерноград» без установления СЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Зерноград» ФИО3 природоохранной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ на представление, в котором ООО «Зерноград» сообщает, что ведутся консультации со специалистами Роспотребнадзора по расчету и определению СЗЗ.

В связи с изложенными нарушениями при установлении СЗЗ по инициативе природоохранной прокуратуры постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Зерноград» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа - <данные изъяты> руб., в настоящее время штраф оплачен.

Руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ просит обязать ООО «Зерноград» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны, получить заключение санитарно - эпидемиологической экспертизы о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и направить указанные проект и заключение в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении фермы крупного рогатого скота, расположенной по месту осуществления хозяйственной деятельности: <адрес> - <адрес> <адрес> <адрес> (животноводческий комплекс).

Представитель истца - помощник прокурора города Топки Гусева Т.В. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ООО «Зерноград» - директор ФИО5., в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора города Топки Гусеву Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит :-ши может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Часть 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно части 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Для реализации вышеуказанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 (далее — Постановление № 222) утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования. Т.е. при превышении уровней 1 ПДК/ПДУ за границами промплощадки. Таким образом, все предприятия, не имеющие установленных СЗЗ, должны либо установить ее, либо подтвердить отсутствие необходимости ее установления, для чего также требуется разработка проекта СЗЗ.

Как следует из п. 5 Правил в границах СЗЗ не допускается размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства, размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

При этом, проект СЗЗ содержит сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков) (п. 16 Правил, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения соответствующих заявлений (п. 3 Правил). В решении об установлении (изменении) СЗЗ, в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте СЗЗ, указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).

Юридические лица, в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также Постановление № 222 приняты с целью обеспечения безопасных условий проживания населения за счет установления вокруг объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 25 ч. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более), является критерием для отнесения объектов оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

Фермы крупного рогатого скота относятся к I - III классу, в зависимости от количества голов КРС. В соответствии с п. 11.2.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12000-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 голов и до 6000 скотомест для молодняка относятся к II классу, размер СЗЗ - 500 метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка соблюдения ООО «Зерноград» требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части исполнения требований к установлению санитарно-защитной зоны и постановки на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Зерноград» осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственной продукции: <данные изъяты> молоко, по адресу: <адрес> <адрес> (животноводческий комплекс). На балансе хозяйства по отчету на ДД.ММ.ГГГГ находятся <данные изъяты> голов КРС, в том числе <данные изъяты> голов коров.

ООО «Зерноград» относится ко <данные изъяты> классу, в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.12000-03.

В ходе указанной проверки, с помощью методики расчета выброса загрязняющих веществ от объектов животноводства «Рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов животноводства и птицеводства. СПб., 2015» определено, что при содержании животного (коровы) в атмосферный воздух выделяется аммиак - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.), дигидросульфид - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.), метан - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.), микроорганизмы - <данные изъяты> мкг/(с*1 т ж.м.) и др., от навоза животного (коровы) выделяется аммиак - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), дигидросульфид - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), метан - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), метанол - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), гидроксиметилбензол - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), этилформиат - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), пропаналь - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), гексановая кислота - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), диметилсульфид - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), этантиол - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), метиламин - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.), углерод диоксид - <данные изъяты> мкг/(т. сух. вещ.).

При таких обстоятельствах, объекты, эксплуатируемые ООО «Зерноград», являются источниками воздействия (стационарными источниками выбросов) на среду обитания человека. Источниками шума (физического воздействия) является работающая сельскохозяйственная техника.

ДД.ММ.ГГГГг. природоохранной прокуратурой в адрес директора ООО «Зерноград» ФИО3 направлено представление № об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.53-58), на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, о том, что в настоящее время ведутся консультации со специалистами Управления Роспотребнадзора по расчету и определению санитарно-защитной зоны Вышеуказанную работу планируется провести в полном объеме в течение первого квартала ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.59-63).

Постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Зерноград» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.66-73).

Согласно информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о включении в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду объекта негативного воздействия ООО «Зерноград» отсутствуют (л.д.48-50).

В соответствии с п. 14 Правил от 3 марта 2018 г. N 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как следует из материалов дела, ответчик не принял мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны указанного объекта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют достоверные и убедительные сведения об устранении спорных нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные требования закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности по разработке проекта и получению заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны.

При установлении срока устранения выявленных нарушений суд, с учетом требований прокурора, положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, осуществление ООО «Зерноград» хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находит разумным предложенный стороной истца срок для устранения выявленных недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Зерноград» (ИНН №, ОГРН №) разработать проект санитарно-защитной зоны, получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и направить указанные проект и заключение в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении фермы крупного рогатого скота, расположенной по месту осуществления хозяйственной деятельности: <адрес> - <адрес> <адрес> <адрес> (животноводческий комплекс) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Н.К. Пищинская

Решение принято в окончательной форме 3 марта 2025 г.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу