Решение по делу № 2-4516/2022 от 30.12.2022 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2-4516/2022

УИД 76RS0014-01-2022-003637-28

Изгот.30.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 08 декабря 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения г.Ярославля» об установлении факта проживания, признании безработной, назначении пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (далее - ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля), в котором просила установить факт преимущественного проживания на территории города Ярославля с 01.09.2020 года по настоящее время, признать ее лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в размере средней заработной платы, сложившейся в Ярославской области, обязать ответчика выплатить пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ярославской области, с даты обращения.

В обоснование иска указала, что является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 18.07.2022 года истец обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, однако в постановке на учет в качестве безработной и назначении пособия ей было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в городе Ярославле.

С данным отказом ФИО1 не согласна, считает, что отказ в признании ее в качестве безработной не соответствует законодательству РФ и нарушает конституционные права, указала, что с 01.09.2020 года она была зачислена в ГПОУ ЯО Ярославский колледж управления и профессиональных технологий на очное отделение, где обучалась вплоть до окончания 30.06.2022 года, проживала в общежитии техникума.

С 19.06.2021 года по 30.06.2022 года истец имеет регистрацию по месту пребывания по <адрес>

В настоящее время ФИО1 проживает по <адрес> на основании договора коммерческого найма, планирует трудоустроиться и продолжить жить и работать в г.Ярославле.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали по доводам иска.

В судебное заседание ответчик ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля, надлежаще извещенный, представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центром занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина. 18.07.2022 года ФИО1 в личном кабинете Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» дистанционно заполнила и представила в электронном виде заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, зарегистрированное за №, в котором указала, что является инвалидом и относится к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

26.07.2022 года ФИО1 представила в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля документы на бумажном носителе, в том числе, паспорт, согласно которому не имеет регистрации на территории Ярославской области, в связи с чем 26.07.2022 года ответчиком вынесен приказ №207ДА22/10918 об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. По сведениям Пенсионного Фонда РФ, ФИО1 трудовую деятельность не осуществляла, является получателем социальной пенсии с 25.03.2022 года.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО1 является инвалидом, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

18.07.2022 года ФИО1 в личном кабинете Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» дистанционно заполнила и представила в электронном виде заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, зарегистрированное за №.

Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля от 26.07.2022 года №207ДА22/10918 ФИО1 было отказано в признании безработным в связи отсутствием регистрации на территории обслуживания ЦЗН.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1).

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года №891.

В соответствии с частью 2 статьи 3 от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона от 25 июня 1993 года №5242-1, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации).

Как указано в статье 3 Закона от 25 июня 1993 года №5242-1, а также абзаце 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 года №14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года №189-О, от 05 октября 2000 года №199-О, от 06 февраля 2003 года №105-О и др.).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года №1868-О).

По делу установлено, что с 01.09.2020 года ФИО1 была зачислена в ГПОУ ЯО Ярославский колледж управления и профессиональных технологий на очное отделение, где обучалась вплоть до окончания учебного заведения 30.06.2022 года.

С 19.06.2021 года по 30.06.2022 года истец имеет регистрацию по месту пребывания по <адрес>

В настоящее время ФИО1 проживает по <адрес>, на основании договора коммерческого найма, планирует трудоустроиться и продолжить жить и работать в г.Ярославле.

Приказом Департамента образования Ярославской области №18-жс от 05.06.2015 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 17.10.2022 года по гражданскому делу №2-4716/22 на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г.Ярославле.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.Ярославля с 01.09.2020 года по настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату обращения в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля ФИО1 имела право быть поставленной на учета в качестве безработной. Учитывая, что отсутствие регистрации по месту жительства явилось единственным основанием для отказа в признании истца безработным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на постановку на учет в качестве безработной и получение пособия по безработице, с даты ее обращения.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных. По истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (ст. 34.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

По сведениям Пенсионного Фонда РФ, ФИО1 трудовую деятельность не осуществляла, на момент обращения к ответчику не достигла возраста 23 лет, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты> удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.Ярославля с 01.09.2020 года по настоящее время.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» (ИНН <***>, ОГРН <***>) поставить ФИО1 на учет в качестве безработного и произвести выплату пособия по безработице как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, со дня обращения с заявлением 18 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: А.А.Доколина