Решение по делу № 2А-2281/2023 от 03.08.2023

Дело № 2а-2281/2023

73RS0025-02-2023-000280-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальному унитарному предприятию «жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» о признании бездействий незаконными, обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, обязании обеспечения водой надлежащего качества, публикации информации в СМИ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора в г. Димитровграде) обратилось в суд в иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальному унитарному предприятию «жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» о признании бездействий незаконными, обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, обязании обеспечения водой надлежащего качества, публикации информации в СМИ.

Требования мотивированы тем, что Согласно Уставу муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в состав Чердаклинского района входят, в том числе следующие населенные пункты: <...>. Централизованное холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах осуществляет МУП ЖКХ «БЫТСЕРВИС».

На основании договора о передаче муниципального имущества унитарному предприятию от 27.10.2021 №.... Муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области передано МУП ЖКХ в хозяйственное ведение, находящееся в реестре муниципального имущества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области муниципальное имущество согласно приложению №.... к договору, в том числе переданы сети водопроводные, расположенные в <...>.

На основании договора о передаче муниципального недвижимого имущества муниципального унитарного предприятия от 27.06.2019 №.... Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области передано МУП ЖКХ в хозяйственное ведение, находящееся в реестре муниципального имущества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области недвижимое имущество: водопроводные сети, скважину, расположенные в <...>.

Согласно договору о передаче муниципального недвижимого имущества муниципального унитарного предприятия от 23.04.2015 №...., дополнительному соглашению к договору от 17.03.2020 г. муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области передано МУП ЖКХ в хозяйственное ведение находящееся в реестре муниципального имущества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области имущество согласно приложению №.... к договору, в том числе артезианские и буровые скважины, водонапорные башни Рожновского, внутрипоселковый водопровод, водопроводная сеть, расположенные и используемые для осуществления холодного водоснабжения в поселках <...> (по <...>.

В ноябре – декабре 2022 г. завершилось строительство объекта «Строительство объектов водоснабжения населенных пунктов Чердаклинского района Ульяновской области 2 этап. Строительство магистрального водовода до <...>. Монтаж насосных агрегатов на НС СВП Левобережья». Ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение в <...> является УМУП «Ульяновскводоканал».

МУП ЖКХ осуществляет централизованное холодное водоснабжение население в <...> из скважины №...., расположенной на указанной улице.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 27.10.2021 ООО «Возрождение» переданы МУП ЖКХ во временное владение и пользование недвижимое имущество, включающие в том числе артезианские скважины №№...., 67, 61, 68113/1, 2898, 27, расположенные в <...> а также земельные участки, которые заняты недвижимостью и необходимы для ее использования в целях выполнения МУП ЖКХ функций по обеспечению жителей <...> водой.

При этом граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в <...>, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МУП ЖКХ, которое по отношению к ним является их исполнителем.

Специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде в ходе проведения в период с 22.05.2023 по 02.06.2023 плановой выездной проверки МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (МУП ЖКХ ), были выявлены нарушения обязательных требований, в частности:

1. Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенные в поселке <...>, поселке <...>, поселке <...>, поселке <...> отсутствует, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п.п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

2. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

3.По результатам лабораторных испытаний было установлено:

- проба воды из скважины б/н <...> не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13, 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 64,2 градус при норме не более 20, мутность – 41,9 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 5,6 мг/дм3 при норме не более 0,3, перманганатная окисляемость – 5,2 мг/дм3 при норме не более 5,0, марганец – 0,88 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22695 от 24.05.2023г.;

- проба воды из скважины №.... <...> не соответствует требованиям табл. 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 51,1 градус при норме не более 20, мутность – 18,5 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 3,1 мг/дм3 при норме не более 0,3, марганец – 0,36 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22706 от 24.05.2022г.;

- проба воды из скважины №.... <...> не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: нитраты – 243 мг/дм3 при норме не более 45,0, жесткость общая – 17,0 Ж при норме не более 7,0, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22723 от 24.05.2023г.;

- проба воды из скважины №.... <...> не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: нитраты – 244 мг/дм3 при норме не более 45,0, нитриты – 13,9 мг/дм3 при норме не более 3,0, жесткость общая – 16,0 Ж при норме не более 7,0, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22726 от 24.05.2023г.;

- проба воды из скважины №.... <...> не соответствует требованиям табл. 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 103 градуса при норме не более 20, мутность – 38,7 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 5,2 мг/дм3 при норме не более 0,3, марганец – 0,60 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22731 от 24.05.2023г.;

- проба воды из водоразборной колонки <...> не соответствует требованиям табл. 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 64,0 градус при норме не более 20, мутность – 27,9 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 3,5 мг/дм3 при норме не более 0,3, марганец – 0,30 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22736 от 24.05.2023г.;

- проба воды из водозаборной колонки <...> не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: нитраты – 279 мг/дм3 при норме не более 45,0, нитриты – 9,2 мг/дм3 при норме не более 3,0, жесткость – 16,4 Ж при норме не более 7, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22740 от 24.05.2023г.;

- проба воды из водозаборной колонки <...> не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: нитраты – 250 мг/дм3 при норме не более 45,0, жесткость – 18,8 Ж при норме не более 7, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22743 от 24.05.2023г.;

- проба воды из водозаборной колонки <...> не соответствует требованиям табл. 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 76,6 градусов при норме не более 20,0, мутность – 32,8 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 4,8 мг/дм3 при норме не более 0,3, марганец 0,35 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22744 от 24.05.2023г.;

- проба воды из водозаборной колонки <...> не соответствует требованиям табл. 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 44,2 градусов при норме не более 20,0, мутность – 16,2 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 2,8 мг/дм3 при норме не более 0,3, марганец 0,30 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22746 от 24.05.2023г.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что МУП ЖКХ не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению <...> услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, ООО «Возрождение» не обеспечивают условия, необходимые для организации подачи МУП ЖКХ питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обеспечение населения безопасной и качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности ответчика.

Ссылаясь на нарушения ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл. 3.13, 3.1, 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Федеральный закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1, 4 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ч..1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункты 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.41110-02, Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", просили :

Признать противоправными действия (бездействия) Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны на постоянно действующие источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории <...> (артезианская буровая скважина №.... по улице <...>), <...>.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в <...> (артезианская буровая скважина №.... по <...> в срок до 03.06.2024 года.

Признать противоправными действия (бездействия) Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУП ЖКХ по непринятию надлежащих мер по обеспечению качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, перманганатная окисляемость, марганец население <...>;

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

- по санитарно-химическим показателям нитраты, жесткость общая население <...>;

по санитарно-химическим показателям нитраты, нитриты, жесткость общая население <...>;

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «<...>» <...>, МУП ЖКХ обеспечивать качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

- по санитарно-химическим показателям нитраты, жесткость общая население <...>;

по санитарно-химическим показателям нитраты, нитриты, жесткость общая население <...>;

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>.

Признать противоправными действия (бездействия) ООО «Возрождение» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения <...> качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: цветность, мутность, железо, марганец.

Обязать ООО «Возрождение» обеспечивать население <...> качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец.

Обязать Администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области довести решение суда до сведения населения <...> через средства массовой информации – газеты «Приволжская правда» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не присутствовала. Ранее административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО «Чердаклинский район» в судебное заедание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на административное исковое заявление сослались на то, что все источники водоснабжения, находящиеся в <...>, переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ ««БЫТ-СЕРВИС»».

Исполнение административных исковых требований является исключительно обязанностью МУП ЖКХ ««БЫТ-СЕРВИС»» и только на условиях самофинансирования, без привлечения дополнительных денежных средств МО «Чердаклинский район».

Кроме того, собственником скважин, расположенных в <...> является ООО «Возрождение». В связи с чем, считают, что обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в <...> лежат на собственнике источников водоснабжения – ООО «Возрождение»

Администрация МО «Чердаклинский район» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчиков МУП ЖКХ «БЫТСЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение», ООО «Возрождение» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заинтересованное лицо УМУП «Ульяновскводоканал» в судебное заседание не явилось, извещались надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания (п. 5.1)

В соответствии с п. 4 Положения о Роспотребнадзоре свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с п. п. 2, 11, 17 ст. 1 и п. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водное хозяйство - деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод; водохозяйственная система - комплекс водных объекта предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 4.4 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации - в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, регулируются также Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и консервация, ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 этого же Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселение, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозясйтвенно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения принят СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399), из п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 вышеуказанных Правил гласит о том, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).

Государственный санитарно - эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника (п. 1.16 Правил).

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 Правил).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с положениями частей 1, 1.1. статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, в частности по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 4, 10, 18 того же Федерального закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); качество и безопасность воды – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру; питьевая вода – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Статья 23 названного Федерального закона регламентирует обязанности организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, подавать абонентам питьевую воду, которая соответствует установленным требованиям, с учетом особенностей настоящей статьи.

Эта же норма закона определяет обязанности органов местного самоуправления поселений, городских округов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

В судебном заседании установлено, что в состав МО «Чердаклинский район» Ульяновской области входят населенные пункты: <...>.

На основании договора о передаче муниципального имущества муниципальному унитарному предприятию от 27.10.2021 №.... Муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области передано МУП ЖКХ в хозяйственное ведение, находящееся в реестре муниципального имущества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области муниципальное имущество согласно приложению №.... к договору, в том числе сети водопроводные, расположенные в <...>.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 27.10.2021 ООО «Возрождение» переданы МУП ЖКХ во временное владение и пользование недвижимое имущество, включающие в том числе артезианские скважины №№...., расположенные в <...> а также земельные участки, которые заняты недвижимостью и необходимы для ее использования в целях выполнения МУП ЖКХ функций по обеспечению жителей <...> водой.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности МУП ЖКХ ««БЫТ-СЕРВИС»» МО «Октябрьское городское поселение» является забор, очистка и распределение воды, ООО «Возрождение» - забор и очитка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

В настоящее время МУП ЖКХ «БЫТ-Сервис» МО «Октябрьское городское поселение» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения «Чердаклинского района». ООО «Возрождение» - <...>.

Специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в отношении МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение», ООО «Возрождение» в период с 22.05.2023 по 02.06.2023 была проведена плановая проверка, в ходе которой было установлено, что на обслуживании МУП ЖКХ «БЫТ-СЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение» находятся источники питьевого водоснабжения и водопроводы питьевого назначения, обеспечивающие питьевой водой население в поселках <...>. ООО «Возрождение» в <...>.

В результате проведения проверки были выявлены нарушения СанПиНа, в том числе использование зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с нарушением ее ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МУП ЖКХ «БЫТ-СЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение», ООО «Возрождение», а именно:

1. Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенные в поселке Октябрьский, поселке Первомайский, поселке Пятисотенный, поселке Лощина отсутствует, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п.п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

3.По результатам лабораторных испытаний было установлено:

- проба воды из скважины №.... <...> не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: нитраты – 244 мг/дм3 при норме не более 45,0, нитриты – 13,9 мг/дм3 при норме не более 3,0, жесткость общая – 16,0 Ж при норме не более 7,0, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22726 от 24.05.2023г.;

- проба воды из скважины №.... <...> не соответствует требованиям табл. 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 103 градуса при норме не более 20, мутность – 38,7 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 5,2 мг/дм3 при норме не более 0,3, марганец – 0,60 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22731 от 24.05.2023г.;

- проба воды из водозаборной колонки <...> не соответствует требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: нитраты – 250 мг/дм3 при норме не более 45,0, жесткость – 18,8 Ж при норме не более 7, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22743 от 24.05.2023г.;

- проба воды из водозаборной колонки <...> не соответствует требованиям табл. 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 44,2 градусов при норме не более 20,0, мутность – 16,2 ЕМФ при норме не более 2,6, железо – 2,8 мг/дм3 при норме не более 0,3, марганец 0,30 мг/дм3 при норме не более 0,1, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 22746 от 24.05.2023г.

Несмотря на то, что обслуживание жителей поселков <...> осуществляется МУП ЖКХ «БЫТ-СЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение», <...> ООО «Возрождение», обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сведений о границах таких зон с ограничениями режима их использования в государственном кадастре недвижимости, может привести к нарушениям требований земельного и санитарного законодательства, в том числе, при предоставлении физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах указанных зон и нарушениям в связи с этим режима их использования, а также создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд считает, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области является надлежащим административным истцом, поскольку в силу закона указанный орган вправе подавать административный иск в интересах неопределенного круга лиц, чьи нарушены права на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования административного истца о признании противоправным бездействие администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по невыполнению обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории <...>, (артезинская буровая скважина №.... по <...>; обязании администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 03.06.2023 разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в <...>, (артезинская буровая скважина №.... по <...> подлежит удовлетворению.

Кроме того, подлежат удовлетворению требования административного истца

о признании противоправными бездействия МУП ЖКХ по непринятию надлежащих мер по обеспечению качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

- по санитарно-химическим показателям нитраты, жесткость общая население <...>;

по санитарно-химическим показателям нитраты, нитриты, жесткость общая население <...>;

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

Обязании МУП ЖКХ обеспечивать качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

- по санитарно-химическим показателям нитраты, жесткость общая население <...>;

по санитарно-химическим показателям нитраты, нитриты, жесткость общая население <...>;

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>.

Признании противоправными бездействия ООО «Возрождение» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения <...> качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: цветность, мутность, железо, марганец.

Обязании ООО «Возрождение» обеспечивать население <...> качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец.

В удовлетворении административных исковых требований истца к МУ администрация МО «Чердаклинский район» в части признании противоправными бездействия МУ администрация МО «Чердаклинский район» по непринятию надлежащих мер по обеспечению качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и обязании обеспечивать качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» <...> следует отказать, поскольку несоответствие качества питьевой воды, обязанность по устранению данных нарушений полежит возложению на организацию, оказывающую услуги по водоснабжению.

Требования административного истца к МУ администрация МО «Чердаклинский район» в части доведения до населения <...> информации через средства массовой информации – газеты «Приволжская правда» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, ввиду того, что по данным требованиям МУ администрация МО «Чердаклинский район» является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования вытекают из ненадлежащего оказания МУП ЖКХ «БЫТ-СЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение» и ООО «Возрождение» услуги по качеству поставляемой питьевой воды.

Административным истцом требования данного характера к административным ответчикам МУП ЖКХ «БЫТ-СЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение» и ООО «Возрождение» не заявлялись, а в суд, в пределах своих полномочий выйти за пределы заявленных требований не может.

Руководствуясь ст.ст. 174- руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать противоправными бездействия Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны на постоянно действующие источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории <...> (артезианская буровая скважина №.... по улице <...>), <...>.

Признать противоправными бездействия МУП ЖКХ «БЫТ-СЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по непринятию надлежащих мер по обеспечению качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

- по санитарно-химическим показателям нитраты, жесткость общая население <...>;

по санитарно-химическим показателям нитраты, нитриты, жесткость общая население <...>;

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

Обязать МУП ЖКХ «БЫТ-СЕРВИС» МО «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области обеспечивать качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>;

- по санитарно-химическим показателям нитраты, жесткость общая население <...>;

по санитарно-химическим показателям нитраты, нитриты, жесткость общая население <...>;

- по санитарно-химическим показателям цветность, мутность, железо, марганец население <...>.

Признать противоправными бездействия ООО «Возрождение» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения <...> качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: цветность, мутность, железо, марганец.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к МУ администрация МО «Чердаклинский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2023 года.