Решение по делу № 2-1106/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

К делу №2-1106/2023

УИД:23RS0009-01-2023-001552-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 28 ноября 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Дорошенко Е.В.,

секретаря Рыбалко К.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Брюховецкого района Семипядный В.М.,

представителя административного ответчика - Батуринского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в деятельности администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

Три остановочных пункта ст. Батуринской, х. Полтавский, п. Заря Брюховецкого района не соответствуют требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр.

Так, на остановочном пункте в ст. Батуринская по ул. Шоссейная, 17 (около магазина «Пятерочка»), в нарушение СП 59.13330.2020, вопреки требованиям МДС 35-2.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 2. Градостроительные требования» (далее – МДС 25-2.2000) отсутствует высота посадочной площадки (20-30 см.), место для инвалида в кресло-коляске не обозначено, отсутствует дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля.

При проверке остановочного пункта в х. Полтавском по ул. Соловьиная, 66 «Б» установлено, что в нарушение СП 59.13330.2020, а также вопреки требованиям п.2.1, 3.12, 3.14, рис.13 МДС 35.2.2000 на посадочной площадке и зоне ожидания твердое, ровное, нескользкое покрытие отсутствует, отсутствует высота посадочной площадки (20-30 см.), место для инвалида а кресло-коляске (не менее 0,9*1,2 м.) не обозначено, не оборудованы хорошо читаемой информацией о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информацией для слепых по азбуке Брайля.

При проверке остановочного пункта в <...> установлено, что в нарушение СП 59.13330.2020, вопреки требованиям п.3.12, п.3.14, рис. 13 МДС 35-2.2000 отсутствует высота посадочной площадки (20-30см.), место для инвалида в кресло коляске (не менее 0,9*1,2 м.) не обозначено, не оборудованы хорошо читаемой информацией о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информацией для слепых по азбуке Брайля.

Данные факты послужили основанием для внесения 24.04.2023 представления в адрес главы Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В связи с изложенным, прокурор Брюховецкого района просит суд признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступности остановочных пунктов для маломобильных граждан.

Обязать администрацию Батуринского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.06.2024 устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно:

На остановочном пункте в ст. Батуринской по ул. Шоссейная, 17 (около магазина «Пятерочка») оборудовать высоту посадочной площадки (20-30 см.), нанести обозначение места для инвалида в кресло-коляске, обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля;

На остановочном пункте в х. Полтавском по ул. Соловьиная, 66 «Б», оборудовать посадочную площадку и зону ожидания твердым, ровным, нескользким покрытием, обустроить высоту посадочной площадки (20-30 си.), нанести обозначение места для инвалида в кресло коляске (не менее 0,9*1,2 м.), разместить информацию о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информацию для слепых по азбуке Брайля;

На остановочном пункте в <...>, установить высоту посадочной площадки (20-30 см.), нанести обозначение места для инвалида в кресло-коляске размером (не менее 0,9*1,2 м.), разместить информацию о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля.

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Семипядный В.М. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, обстотялеьства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

Представитель ответчика глава Батуринского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель ГКУ КК «Управление социальной защиты населения в Брюховецком районе» ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала на выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения администрацией Батуринского сельского поселения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц (ч. 5 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Закон Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1229-КЗ) регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Краснодарского края, определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурно-планировочных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан; определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации и устанавливает ответственность за их нарушение в Краснодарском крае.

В соответствии со ст. 1 Закона № 1229-КЗ маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).

В силу ст. 3 Закона № 1229-КЗ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся, в том числе: станции и остановки всех видов городского и пригородного общественного транспорта, станции внеуличного транспорта и межстанционные переходы для пассажиров, стоянки для специальных автотранспортных средств инвалидов; тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через магистральные улицы и дороги, территории и площади, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям.

Согласно ст.ст. 4, 5 Закона 1229-КЗ объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 3 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием. Исполнительные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации.

Материалами дела подтверждается, что три остановочных пункта ст. Батуринской, х. Полтавский, п. Заря Брюховецкого района не соответствуют требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр.

На остановочном пункте в ст. Батуринская по ул. Шоссейная, 17 (около магазина «Пятерочка»), в нарушение СП 59.13330.2020 и МДС 35-2.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 2. Градостроительные требования» (далее – МДС 25-2.2000) отсутствует высота посадочной площадки (20-30 см.), место для инвалида в кресло-коляске не обозначено, отсутствует дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля.

На остановочном пункте в х. Полтавском по ул. Соловьиная, 66 «Б» в нарушение СП 59.13330.2020, п.2.1, 3.12, 3.14, рис.13 МДС 35.2.2000 на посадочной площадке и зоне ожидания твердое, ровное, нескользкое покрытие отсутствует, отсутствует высота посадочной площадки (20-30 см.), место для инвалида а кресло-коляске (не менее 0,9*1,2 м.) не обозначено, не оборудованы хорошо читаемой информацией о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информацией для слепых по азбуке Брайля.

На остановочном пункте в <...> в нарушение СП 59.13330.2020, п.3.12, п.3.14, рис. 13 МДС 35-2.2000 отсутствует высота посадочной площадки (20-30см.), место для инвалида в кресло коляске (не менее 0,9*1,2 м.) не обозначено, не размещена хорошо читаемая информация о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информация для слепых по азбуке Брайля.

Из ответа на представление прокурора следует, что до настоящего времени не устранены вышеописанные нарушения законодательства.

Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству и оснащению остановочных пунктов специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе информационного характера, нарушает права маломобильных граждан, круг которых не определён, относящихся к социально уязвимой категории граждан, не отвечает принципу обеспечения условий для их беспрепятственного передвижения и доступа к объектам транспортной инфраструктуры, создает препятствия для полноценной интеграции данной категории граждан в общество.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При этом суд также принимает признания иска главой администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2, которое соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы других лиц; требования прокурора обоснованы, указанные им обстоятельства нашли подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступности остановочных пунктов для маломобильных граждан.

Обязать администрацию Батуринского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.06.2024 устранить допущенные нарушения :

-на остановочном пункте в ст. Батуринской по ул. Шоссейная, 17 (около магазина «Пятерочка») оборудовать высоту посадочной площадки (20-30 см.), нанести обозначение места для инвалида в кресло-коляске, обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля;

-на остановочном пункте в х. Полтавском по ул. Соловьиная, 66 «Б», оборудовать посадочную площадку и зону ожидания твердым, ровным, нескользким покрытием, обустроить высоту посадочной площадки (20-30 с.), нанести обозначение места для инвалида в кресло коляске (не менее 0,9*1,2 м.), разместить информацию о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информацию для слепых по азбуке Брайля;

-на остановочном пункте в <...>, установить высоту посадочной площадки (20-30 см.), нанести обозначение места для инвалида в кресло-коляске размером (не менее 0,9*1,2 м.), разместить информацию о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.11.2023 года.

Судья Е.В.Дорошенко