Дело № 2-3309/2023
49RS0001-01-2023-003965-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г.Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ли А.В.,
при секретаре Ждановой К.В.,
с участием помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О.,
представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности № 47 от 04.09.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Магадана «Магадантеплосеть» о возложении обязанности обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия,
установил:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана проведен мониторинг соблюдения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д (далее – Правила благоустройства).
Установлено, что департаментом САТЭК мэрии г. Магадана ответчику выданы разрешения на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан» на ремонт участка тепловых сетей от ТК-297 до ТК-291 в период с 8 июня 2023 г. по 17 июля 2023 г. Акты о приемке выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства после производства указанных земляных работ в адрес департамента САТЭК мэрии г. Магадана не поступали.
МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» предоставило сведения о том, что в срок, установленные Правилами, не исполнило действующие на территории муниципального образования «Город Магадан» общеобязательные нормативно-правовые требования, регулирующие порядок производства земляных работ, и не восстановило целостность асфальтобетонного покрытия в местах проведения ремонтных работ.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать ответчика в срок до 1 июля 2023 г. обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей от ТК-297 до ТК-291 на участке, расположенном в районе дома <адрес>.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Уточнил требования в части срока исполнения решения до 1 июля 2024 г., поскольку в иске допущена опечатка.
Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований не возражал, просила установить срок для исполнения решения суда до 1 октября 2024 г.
Представители третьих лиц департамента САТЭК мэрии г. Магадана, управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель департамента САТЭК мэрии г. Магадана просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном в адрес суда письменном отзыве указал, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд, руководствуясь положениями ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения прокурора и представителя ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В ст. 2 указанного Федерального закона определено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования «Город Магадан», организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в муниципальном образовании «Город Магадан», руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования «Город Магадан», Магаданская городская утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее по тексту – Правила).
Согласно п.1.3 Правил организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание.
Из п. 2.1 Правил следует, что дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Придомовая территория многоквартирного дома (общая территория группы жилых домов) - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.
В соответствии с п. 4.1 Правил на территории муниципального образования «Город Магадан» благоустройство основывается на принципах рекреационного и природоохранного использования территорий, создания единой ландшафтной композиции, объединяющей всю систему взаимосвязанных территорий общего пользования, градостроительного подхода к их обустройству, территорий иного назначения, комплексности и технологичности решений.
К основным видам работ по благоустройству территории относятся, в том числе, восстановление и замена покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов.
Согласно п. 7.12.1, п. 7.12.2 Правил требования к осуществлению земляных работ установлены настоящими Правилами и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее - административный регламент).
Работы, связанные с выемкой, укладкой грунта с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия территории города, планировкой территории, либо вскрытием дорожных покрытий (ремонт подземных коммуникаций, забивка свай, планировка грунта, буровые работы, за исключением работ, предусмотренных пунктом 7.12.3 настоящего Раздела), следует производить только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее по тексту - разрешение), выданного уполномоченным отраслевым органом мэрии города - Департаментом САТЭК мэрии города Магадана.
Пунктом 7.12.17 Правил установлено, что лицо, получившее разрешение, в течение трех рабочих дней после окончания работ сдает выполненные работы по акту о закрытии траншеи после осуществления земляных работ, осуществления земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о закрытии траншеи).
Акт приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства сдается лицом, получившим разрешение, в течение трех дней после восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о приемке выполненных работ).
Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ, в полном объеме в сроки в соответствии с требованиями настоящих Правил. В случае невозможности восстановления нарушенного благоустройства дорожного и тротуарного покрытия в установленные Правилами сроки необходимо содержать место производства земляных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 до полного восстановления покрытия (п. 7.12.23 Правил).
Восстановление дорожных покрытий в зимний период должно выполняться по специально разработанному проекту производства работ и плану восстановления благоустройства в зимнем варианте, обеспечивающему необходимое качество устройства основания и верхнего покрытия дороги и тротуара. Лицо, получившее разрешение, несет ответственность за качество засыпки траншей, устройство основании (п. 7.12.26 Правил).
При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 1 октября по 15 мая) действие разрешения приостанавливается с оформлением акта о закрытии траншеи, а также акта о приемке выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в зимнем варианте, в котором указывается перечень, сроки и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее разрешение, обязано выполнить по окончании зимнего периода (п. 7.12.27 Правил).
Восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится владельцем подземных инженерных сетей и коммуникаций (п.7.12.28 Правил).
Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, в течение двух лет после проведения указанных работ устраняются организациями, получившими разрешение на производство работ, в течение трех суток (п.7.12.19 Правил).
Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок не более суток со дня окончания земляных или земляных (аварийно-восстановительных) работ (п.7.12.29 Правил).
Как установлено судом, согласно Уставу МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» целью деятельности Предприятия является обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, паром. Для данных целей Предприятие осуществляет строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, производство земляных работ.
8 июня 2023 г., 20 июня 2023 г., 28 июня 2023 г., 17 июля 2023 г. департаментом САТЭК мэрии г. Магадана выданы МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» разрешения № 30, № 30.1, № 36, № 36.1 соответственно на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан» с обязательным соблюдением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» по ремонту тепловых сетей на участке от ТК-297 до ТК-291 со сроком выполнения работ с 7 по 21 июля 2023 г. (адрес: <адрес>).
Ответчик представил в департамент САТЭК мэрии г. Магадана акт о приемке выполненных работ от 25 июля 2023 г. о засыпке и уплотнении грунта с применением песчано-гравийной смеси.
Однако акты о приемке выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства после производства указанных земляных работ в адрес департамента САТЭК мэрии г. Магадана не поступали.
Согласно письму ответчика от 9 августа 2023 г., направленному в адрес прокуратуры г. Магадана, в виду отсутствия финансирования выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия в текущем году не представляется возможным. При утверждении соответствующих затрат в тарифе предприятия по передаче тепловой энергии на следующий период 2024-2028 г.г., объект будет включен в план по восстановлению асфальтобетонного покрытия на 2024 г.
Поскольку в судебном заседании установлено, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» до настоящего времени свою обязанность по восстановлению целостности асфальтобетонного покрытия в местах проведения ремонтных работ не исполнило, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Магадана к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» законны и обоснованы.
Доводы о частичном восстановлении нарушенного благоустройства суд не может принять во внимание, поскольку представленными доказательствами данный факт не подтверждается, отсутствует, предусмотренный Правилами акт приемки выполненных работ по восстановлению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Предложенный прокурором срок для выполнения исковых требований – до 1 июля 2024 г., суд находит разумным и достаточным для устранения установленных нарушений.
Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.
Утверждение представителя ответчика о значительном объеме работ по восстановлению нарушенного благоустройства, что препятствует ответчику выполнить обязательства в предложенный прокурором срок, необоснованно и ничем объективно не подтверждено.
Исходя из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст. 103 ГПК РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
На основании положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в бюджет муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 194, 197-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Магадана «Магадантеплосеть» о возложении обязанности обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Магадантеплосеть» (ИНН <***>) в срок до 01 июля 2024 года обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей от ТК-297 до ТК-291 на участке, расположенном в районе дома <адрес>.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
День изготовления решения суда в окончательной форме – 03.10.2023
Судья А.В. Ли