Дело № 5-14/2023

УИД: 81RS0005-01-2023-000244-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2023 года п. Гайны

Судья Гайнского районного суда Пермского края Грибанова Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием должностного лица – помощника прокурора Гайнского района Пономарева А.Г.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Гайнского муниципального округа, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда Пермского края дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, глава администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора Гайнского района Павлова М.С., а именно в течение месяца со дня внесения в ее адрес представления №/№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, не приняла мер по устранению допущенных нарушений закона, так как не устранены следующие нарушения: п.87 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку все имеющиеся в <адрес> Яр источники питьевого водоснабжения, включенные в схему водоснабжения, не имеют ограждения; не проведено исследование воды, подаваемой из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев); кроме того, о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме в установленный законом срок в течение месяца со дня внесения представления.

Прокурор в судебном заседании изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы поддержал, просил привлечь главу администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, дополнил, что доводы ФИО1 о том, что общественные колодцы по адресам: <адрес> Яр, <адрес>, Комсомольская,9, не являются каптажными сооружениями, в связи с чем, не должны быть ограждены, являются несостоятельными, поскольку опровергаются протоколом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании частично согласившись с обстоятельствами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении пояснила, что постановлением администрации Гайнского МО от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения на территории Гайнского МО до 2031 года, утвержденную постановлением администрации Гайнского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в <адрес> Яр имеются два действующих источника питьевого водоснабжения на <адрес>, и <адрес>, считает, что источники питьевого водоснабжения в <адрес> Яр не относятся к каптажным сооружениям, в связи с чем, требования п.87 СанПиН 2.1.3684-21 на них не распространяются, то есть они не должны ограждаться; программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует; исследования питьевой воды в колодцах не производились; указанные нарушения не устранены до настоящего времени, кроме того, ей не проконтролирована дача ответа в установленный законом срок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»), прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, предметом которого является, в том числе исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу положений ч.1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч.1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 77 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (далее СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № к Санитарным правилам.

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п.87 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону Пермского края от 20 июня 2019 г. № 423-ПК «Об образовании нового муниципального образования Гайнский муниципальный округ Пермского края» п.Красный Яр и п.Верхняя Старица включены в состав населенных пунктов данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу статьи 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Гайнской районной прокуратурой Пермского края по обращению жителей <адрес> Яр (ФИО6 и других) от ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации Гайнского муниципального округа <адрес> ФИО1 внесено представление №/№ об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (далее - представление).

В соответствии с решением Думы Гайнского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 избрана главой Гайнского муниципального округа Пермского края - главой администрации указанного округа (л.д.7).

В представлении прокурором Гайнского района Пермского края указано, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ источников питьевого водоснабжения в <адрес> Яр установлено, что в нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 территории всех общественных колодцев, включенных в схему водоснабжения, не имеют ограждения; в нарушение требований п.87 СанПиН 2.1.3684-21 на территории общественного колодца по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, расположены надворные постройки, слив жидких бытовых отходов осуществляется перед домом, около колодца; в нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды; вода, отобранная в ходе обследования из общественного колодца по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к воде питьевого водоснабжения в нарушение требований, указанных в табл. 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; при проверке ДД.ММ.ГГГГ источников питьевого водоснабжения в <адрес> установлено, что территория общественных колодцев по адресам: <адрес>; <адрес>, в нарушение требований п.87 СанПиН 2.1.3684-21 не имеют ограждения; на территории общественных колодцев по <адрес> расположены надворные постройки, по <адрес> захламление твердыми бытовыми отходами; по <адрес> захламление бревнами; по <адрес> захламление дровами, что не соответствует требованиям п.88 СанПиН 2.1.3684-21, в нарушении требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды. Изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района и принятии в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, в том числе по обеспечению населения <адрес> Яр питьевым водоснабжением надлежащего качества, а так же причин и условий, способствующих совершению данных нарушений и недопущению подобных нарушений впредь (пункт 1); рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц (пункт 2); уведомлении прокурора района о времени и месте рассмотрения представления (пункт 3); сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в установленный законом срок с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (пункт 4) (л.д.23-25).

Представление поступило в адрес должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось последней (л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Гайнского района поступил ответ на представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, из содержания которого следует, что в силу внесенных в постановление администрации Гайнского МО от ДД.ММ.ГГГГ № изменений, на сегодняшний день в <адрес> Яр имеются два общественных колодца по адресам: <адрес>; договор на лабораторные исследования питьевой воды из колодцев будет заключен с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» до ДД.ММ.ГГГГ; на территории общественных колодцев в <адрес>, и <адрес> твердые бытовые отходы ликвидированы, на территории колодца по адресу: <адрес> убраны бревна, на <адрес> убраны дрова, к дисциплинарной ответственности привлечен и.о. зам. Главы по строительству и ЖКХ ФИО7 (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Гайнского района Пермского края в отношении главы администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту умышленного невыполнения ДД.ММ.ГГГГ изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а именно, не принятия мер по устранению нарушений п.87 СанПиН 2.1.3684-21 поскольку все имеющиеся в <адрес> Яр источники питьевого водоснабжения, включенные в схему водоснабжения, не имеют ограждений; не проведение исследования воды, подаваемой из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев), и дачи ответа на представление прокурора с пропуском установленного законом месячного срока.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 (л.д. 4 - 5); решением Думы Гайнского муниципального округа <адрес> об избрании главой муниципального округа-главой администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 (л.д.7); жалобой жителей <адрес> Яр Гайнского муниципального округа ФИО6 и других жителей (л.д.10-11); решением о проведении проверки (л.д.13); ответом на запрос прокурора о том, что лабораторные испытания воды в колодце по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, с 2020 года по настоящее время не проводились (л.д.15) протоколом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» Окружной (Коми-Пермяцкий) филиал № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что в нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 территории общественных колодцев в <адрес> Яр не имеют ограждений, вода, отобранная из колодца по <адрес> Яр, не соответствует требованиям таб. 3.1 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, по всем колодцам в <адрес> Яр отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды в нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.17-18); протоколом испытаний (л.д.19-20); экспертным заключением (л.д.21-22); представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 23 - 25); журналом входящей корреспонденции (л.д.26-28); ответом на представление (л.д. 29); которые суд, оценивая по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает допустимыми, достоверными, и в целом достаточными для разрешения дела.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, в нарушение требований п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 территории общественных колодцев в <адрес> Яр, не огорожены, исследование воды, подаваемой из колодцев не проведено, ответ на представление, адресованный главе администрации Гайнского муниципального округа, представлен в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока, при этом нарушения не устранены до настоящего времени, что свидетельствует об умышленном невыполнении главой администрации Гайнского округа ФИО1 требований прокурора, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 о том, что исполнитель не направил ответ на представление в установленный законом срок, суд считает несостоятельными, поскольку именно глава администрации Гайнского муниципального округа является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ в установленный законом срок, в том числе организовать и проконтролировать представление истребуемой информации в законный срок.

Доводы главы администрации Гайнского МО ФИО1 о том, что имеющиеся в <адрес> Яр колодцы не являются каптажными сооружениями, в связи с чем, не требуют ограждения, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются протоколом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными специалистами, и в котором указано, что данные колодцы должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 87 СанПиН 2.1.3684-21, данный протокол не обжаловался.

Требования прокурора, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает законными.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает вину главы администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной, и квалифицирует ее действия по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для прекращения производства по делу, признания административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку объектом правоотношений в сфере исполнения требований прокурора являются общественные отношения, охраняемые государством, связанные с конституционно-правовым статусом органов прокуратуры, административные правонарушения, выраженные в умышленном невыполнении требований прокурора, посягают на нарушение установленного законом порядка деятельности институтов государственной власти, а потому вред, причиненный этими правонарушениями, наносится интересам государства, что свидетельствует о повышенной общественной опасности правонарушения.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает на основании ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, данные о ее личности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств в качестве которых суд учитывает частичное признание вины, состояние здоровья, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что данный вид наказания будет соответствовать целям назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Главу администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590501001, ОКТМО 57701000, Отделение Пермь Банка России //УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, расчетный счет получателя 03100643000000015600, корр.счет банка получателя 40102810145370000048, КБК 32211601171010007140, УИН ФССП России 32259000230000524116.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо направить в Гайнский районный суд Пермского края.

В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 22 августа 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 22 августа 2023 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Грибанова Н.П.