Решение по делу № 2-456/2022 от 20.02.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2-51/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Акулова Б.С.,

представителей ответчика - МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», расположенное в рп. Локня Псковской области, в нарушение ч.4 ст.50 Федерального закона № 123-ФЗ, СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция устройства молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» не оборудовано системой молниезащиты. В нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В нарушение требований п.3 ППР в РФ ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение мерам пожарной безопасности. Исходя из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 12 мая 2022 года № Л014-00101-60/00127204 пожарная сигнализация признана частично работоспособной, электропроводка шлейфов АУПС и СОУЭ не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара, ввиду чего требует замены на основании п.54 ППР в РФ, п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 791-ст. Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение ч.4 ст.50 Федерального закона № 123-ФЗ, СО 153-34.21.122-2003 в здании отделения «Михайловская основная школа», расположенном в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области, отсутствует комплект эксплуатационно-технической документации на молниезащиту. В нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Кроме того, в нарушение п.3 ППР в РФ ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение мерам пожарной безопасности. Наряду с этим, выявлено, что здание филиала «Подберезинская средняя школа», находящееся в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, в нарушение ч.4 ст.50 Федерального закона № 123-ФЗ, СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция устройства молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» не оборудовано системой молниезащиты. В нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В нарушение п.48 ППР в РФ, ст.86 Федерального закона № 123-ФЗ не организованы проверки в части водоотдачи внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения. При эксплуатации котельной к работе допущены лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующего квалификационного удостоверения (п.79 ППР в РФ). Также в нарушение п.25 ППР в РФ, ст.ст.53, 88, 89, 134 Федерального закона № 123-ФЗ, п.4.2 1.13130.2020 эвакуационные выходы здания филиала «Подберезинская средняя школа» выполнены из горючих материалов. Исходя из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 12 мая 2022 года № Л014-00101-60/00127204 пожарная сигнализация признана частично работоспособной, электропроводка шлейфов АУПС и СОУЭ не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара, ввиду чего требует замены на основании п.54 ППР в РФ, п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не созданы надлежащие условия для пребывания обучающихся, в том числе в отделении и филиале, заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. просил суд обязать ответчика в срок до 01 января 2024 года оборудовать здание МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, а также здание филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области системами молниезащиты; принять меры по оборудованию зданий МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; организовать прохождение ответственными за пожарную безопасность в здании МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, а также здании отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области, обучения мерам пожарной безопасности; исключить факты эксплуатации пожарной сигнализации с истекшим сроком службы путем проведения работ по ее замене и монтажу новых систем в здании МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, здании филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также здании отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области; организовать проведение на постоянной основе проверок в части водоотдачи внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в здании филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области; организовать специальное обучение лиц, допущенных к эксплуатации котельной филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, с получением ими соответствующих квалификационных удостоверений; обеспечить разработку утраченного комплекта эксплуатационно-технической документации на систему молниезащиты в здании отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области; произвести замену деревянной двери эвакуационного выхода в здании отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области на железную. Одновременно с этим, заместитель прокурора Андруцеляк Р.М. просил суд при недостаточности денежных средств у ответчика возложить обязанность по финансированию работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на администрацию Локнянского района Псковской области, имеющую по делу статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 18 января 2023 года в качестве ответчика по требованиям заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М. о возложении обязанности финансирования работ по устранению МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» нарушений законодательства о пожарной безопасности привлечена администрация Локнянского района Псковской области, с одновременным исключением последней из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Кроме того, 09 февраля 2023 года судом принят отказ прокурора Локнянского района Новик Н.Д. от исковых требований к МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в части возложения на МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» обязанности организовать в срок до 01 января 2024 года прохождение ответственными за пожарную безопасность в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, отделении «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области, обучения мерам пожарной безопасности; организовать проведение в филиале «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района специального обучения лиц, допущенных к эксплуатации котельной, с получением ими соответствующих квалификационных удостоверений; организовать проведение на постоянной основе проверок в части водоотдачи внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в здании филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области; организовать замену деревянной двери эвакуационного выхода на железную в здании отделения «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области, оборудовать здание МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, а также здание филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области системами молниезащиты, обеспечить разработку утраченного комплекта эксплуатационно-технической документации на систему молниезащиты в здании отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области, а также к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий. Производство по делу в названной части прекращено.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Локнянского района Псковской области Акулов Б.С. исковые требования в оставшейся части поддержал по приведенным в иске основаниям, дополнительно указав, что замена АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Локнянская общеобразовательная школа» является единственно возможным способом восстановления прав неограниченного круга лиц на пожарную безопасность, поскольку имеющаяся пожарная сигнализация эксплуатируется свыше 10 лет, не обеспечивает выполнение своих функций при пожаре, ввиду применения при ее монтаже электропроводки шлейфов, не соответствующей требованиям действующего законодательства.

Представители ответчика - МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 и ФИО2 с исковыми требованиями согласились, пояснив, что оснащение зданий школы системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, будет произведено не позднее второго квартала 2023 года, на эти цели учредителем выделены соответствующие денежные средства. Наряду с этим, представитель ответчика ФИО2 отметила, что действующая пожарная сигнализация ежемесячно проверяется специализированной организацией ООО «Радиотехника», признана частично работоспособной. При проведении осенью 2022 года плановой эвакуации звуковые и световые составляющие пожарной сигнализации работали без нареканий. Учитывая приведенные обстоятельства, а также объем временных и финансовых затрат на монтаж новых систем пожарной сигнализации, полагала необходимым увеличить срок исполнения решения суда в названной части.

Представитель соответчика - администрации Локнянского района Псковской области ФИО3 в судебном заседании не участвовала, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, где также указала на отсутствие возражений относительно заявленных прокурором Локнянского района исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Локнянского района Акулова Б.С., изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях образования.

Так, согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии преамбулой указанного Закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» является бюджетной образовательной организацией, расположено в <...> Псковской области, имеет в своей структуре также филиал - «Подберезинская средняя школа», расположенный в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, и отделение - «Михайловская основная школа», расположенное в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области. При этом, п..1.15 Устава МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» предусмотрено, что филиал и отделение осуществляют свою деятельность от имени создавшего учреждения, которое несет ответственность за их деятельность.

Здания школы, находящиеся в <...> Псковской области, в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области и с. Подберезье Локнянского района Псковской области являются собственностью муниципального образования «Локнянский район» Псковской области, переданы в оперативное управление МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» на основании соответствующих распоряжений КУМИ МО «Локнянский район» № 37 и № 38 от 02 сентября 2015 года, № 33 от 18 декабря 2000 года, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21 сентября 2015 года и 24 ноября 2014 года.

09 ноября 2022 года прокурором Локнянского района принято решение № 184 о проведении проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа». К проведению проверки в качестве специалиста был привлечен государственный инспектор по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов УНД И ПР ГУ МЧС России по Псковской области ФИО16

В ходе указанной проверки было выявлено, что в здании МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Наряду с этим, в нарушение п.54 ППР в РФ, п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 791-ст, в здании школы отсутствует регламент технического обслуживания на пожарную сигнализацию, последняя эксплуатируется с истекшим сроком службы. Указанные обстоятельства отражены в справке, оформленной 17 ноября 2022 года государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов ФИО16 (л.д.17-18).

15 ноября 2022 года была осуществлена проверка обязательных требований пожарной безопасности в филиале - «Подберезинская основная школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, в ходе которой выявлено, что здание филиала в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Также в нарушение п.54 ППР в РФ, п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 791-ст, в здании филиала отсутствует техническая документация и регламент технического обслуживания на пожарную сигнализацию, последняя эксплуатируется с истекшим сроком службы. Названные недостатки в деятельности филиала МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» зафиксированы в справке государственного инспектора по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов ФИО16 (л.д.19-21).

Кроме того, в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области, что отражено в справке государственного инспектора по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов ФИО16 от 24 ноября 2022 года. В частности, установлено, что в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Кроме того, зафиксировано отсутствие договора и регламента технического обслуживания на пожарную сигнализацию, последняя эксплуатируется с истекшим сроком службы, что является нарушением п.54 ППР в РФ, п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 791-ст (л.д.22).

Данные обстоятельства не оспаривались врио директора МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в ходе взятия у неё объяснений 27 декабря 2022 года помощником прокурора Локнянского района Псковской области Майоровым Д.С., а также в судебном заседании при рассмотрении дела по существу. В качестве причины нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ею указано на отсутствие собственных денежных средств на данные цели и необходимости выделения таковых учредителем (л.д.14-16).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности 19 декабря 2022 года заместителем прокурора Локнянского района внесено представление на имя врио директора МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 о необходимости безотлагательного принятия мер, в том числе, по оборудованию зданий МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; исключению фактов эксплуатации пожарной сигнализации с истекшим сроком службы путем проведения работ по ее замене и монтажу новых систем в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области (л.д.124-127).

Указанное представление было рассмотрено, 23 декабря 2022 года в прокуратуру Локнянского района Псковской области направлен ответ, исходя из которого МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» выполнен ряд мероприятий с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако, системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре здания школы не оснащены не были, кроме того продолжена эксплуатация пожарной сигнализации с истекшими сроками службы, ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя, направлено ходатайство о выделении денежных средств на эти цели в администрацию Локнянского района Псковской области и в Собрание депутатов Локнянского района Псковской области (л.д.128-130, 131).

Разрешая требования прокурора о возложении на МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» обязанности по оснащению зданий в рп. Локня, с. Подберезье и д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, суд принимает во внимание, что в силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 названного федерального закона).

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Исходя из положений статьи 32 упомянутого федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, результаты проведенной прокурорской проверки, принимая во внимание класс функциональной пожарной опасности, к которому относится МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора Локнянского района о возложении на МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» обязанности оборудовать здания МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что имеющаяся в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области АПС и СОУЭ эксплуатируется свыше 10 лет, что отражено в соответствующей справке от 08 февраля 2023 года № 217, приобщенной в ходе судебного заседания.

При этом, система АПС и СОУЭ в здании школы в <...> Псковской области была смонтирована и введена в эксплуатацию 08 декабря 2010 года, что подтверждается соответствующими актами, ведомостью и поэтажными планами размещения средств пожарной сигнализации (л.д.140-146).

В здании школы в с. Подберезье Локнянского района Псковской области система АПС и СОУЭ введена в эксплуатацию после проведения монтажных и пусконаладочных работ 26 августа 2007 года (л.д.161-166).

Документация о дате установки, а также о технических характеристиках, разрешенных изготовителем сроках эксплуатации системы АПС и СОУЭ, установленной в здании отделения «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области, утрачена.

Исходя из актов проверки работоспособности (проведения работ по техническому облуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности от 19 сентября 2022 года и 25 января 2023 года, системы АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области частично работоспособны, поскольку электропроводка шлейфов АУПС и СОУЭ не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций.

Для дачи консультации судом к участию в деле в качестве специалиста был привлечен генеральный директор ООО «Радиотехника» ФИО20 который указал, что при монтаже систем АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области применена электропроводка шлейфов, которая не соответствует требованиям действующего законодательства, ввиду чего нельзя гарантировать сохранность работоспособности данного оборудования в условиях пожара, поскольку не обеспечивается необходимое время работы светового и звукового сопровождения при эвакуации людей.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", раздела 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

На основании ч.3 ст.103 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Требования к прокладке линий связи систем противопожарной защиты (СПЗ) регламентируются разделом 6 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", которым предусмотрено, что работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 и способом их прокладки. Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Таким образом, по делу является доказанным, что имеющиеся в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» системы АПС и СОУЭ эксплуатируются свыше 10 лет, информации изготовителя (поставщика) о разрешенных сроках использования, а также возможности дальнейшей их эксплуатации, в дело не представлено.

Указанное, наряду с данными о несоответствии электропроводки шлейфов АПС и СОУЭ требованиям действующего СП 6.13130.2021, позволяет сделать вывод о том, что имеет место нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», в части их безопасного пребывания в нем.

При таких обстоятельствах, учитывая признание ответчиком МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» иска в названной части, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, возложив на МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» обязанность организовать замену эксплуатируемых белее 10 лет систем АПС И СОУЭ в зданиях в <...> Псковской области, в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области.

Разрешая иск прокурора к администрации Локнянского района Псковской области, суд принимает во внимание, что в соответствии с п.1.5 Устава МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества последнего является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Локнянского района Псковской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на оборудование зданий муниципального бюджетного образовательного учреждения как системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, так и АПС и СОУЭ возможно в рамках бюджетного процесса.

Кроме того, в соответствии с п.11 ст.4 Устава муниципального образования «Локнянский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальных образовательных организациях.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Отсутствие в образовательном учреждении системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Выполнение иных указанных в иске прокурора противопожарных мероприятий также направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность по финансовому обеспечению мероприятий, проводимых МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» по оборудованию зданий школы системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, а также монтажу новых систем пожарной сигнализации взамен эксплуатируемых в настоящее время после истечения срока службы.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что требование прокурора об установлении ответчикам срока исполнения решения до 01 января 2024 года является разумным и обоснованным.

При этом, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика ФИО2 о недостаточности указанного срока для замены систем пожарной сигнализации, поскольку они объективно ничем не подтверждены, доказательств невозможности исполнения решения суда в предложенные прокурором сроки не представлено.

Более того, представителем ответчика - администрации Локнянского района Псковской области ФИО3 в суд представлено заявление об отсутствии возражений относительно заявленных прокурором требований, в том числе и касаемо установления срока для обеспечения финансирования мероприятий, организуемых МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, указанных в иске.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, с МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский район». Государственная пошлина с администрации Локнянского района в силу положений п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 января 2024 года принять меры по оборудованию зданий МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; организовать замену эксплуатируемых более 10 лет систем АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области.

Возложить на администрацию Локнянского района Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий, организуемых МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район», по оборудованию в срок до 01 января 2024 года зданий МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; по замене эксплуатируемых более 10 лет систем АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в <...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с. Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в д. ФИО4 Погост Локнянского района Псковской области.

Взыскать с МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский район» Псковской области.

Обязать МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области и администрацию Локнянского района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 21 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем посёлке Локня Локнянского района Псковской области), в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок