УИД 39RS0001-01-2023-000415-72

Дело № 2-1790/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Баяндурян А.Р.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» обратилось в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного, ДД.ММ.ГГГГ через интерактивный портал «Работа в России» обратился ФИО3, указав своим адресом регистрации - <адрес>. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик был признан безработным, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена выплата пособия по безработице в размере 4 500 рублей. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику были изменены продолжительность периода выплаты пособия по безработице, его размеры и сроки: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата пособия по безработице в размере 4 500 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата пособия по безработице в размере 13 500 рублей (4 500 рублей в месяц доплата на детей 9 000 рублей), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 500 рублей. ДД.ММ.ГГГГ приказом ЦЗН № увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 6 недель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с установленным размером пособия 13 500 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 4 500 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ приказом ЦЗН № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок начислений, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 500 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 500 рублей (4 500 рублей доплата на детей 9 000 рублей), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 4 500 рублей. ДД.ММ.ГГГГ приказами ЦЗН №, № № ответчику оказана дополнительная материальная помощь в виде выплаты на приобретение продуктов питания в размере 10 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично обратился в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области». При сверке документов инспектором было обнаружено, что ответчик имеет регистрацию в Приморском крае. В связи с чем, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 274Д/20031092 ответчик снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с попыткой получения или получения пособия по безработице обманным путем. Приказами ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № 274Л/20031104, 274Л/20031105 ответчику исключено из начислений дополнительная материальная помощь в виде выплаты на приобретение продуктов питания. Общая сумма социальных выплат, перечисленная ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 54 617,74 рубля. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено два уведомления о необходимости возврата незаконно полученного пособия по безработице, однако до настоящего времени денежные средства не возвращены. В связи с этим просит взыскать с ФИО1 неосновательное обогащение в виде пособия по безработице в размере 54 617,74 рубля.

Представитель истца ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» не признал, указав, что при обращении к истцу с заявлением указал адрес, указанный в свидетельстве о регистрации по месту пребывания. Обманным путем получить пособие не пытался. Просил исковые требования ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» с заявлением в электронной форме о регистрации в качестве безработного, указав место жительства (пребывания): <адрес>.

При регистрации ответчик ознакомился с порядком и условиями признания граждан безработными, предупреждениями и обязательствами для безработных граждан.

Ответчик был предупрежден о том, что в случае выявления факта, либо попытки получения пособия по безработице обманным путем или с нарушением действующих требований, гражданин будет снят с регистрационного учета с прекращением выплаты пособия, при этом сумма денежных средств, полученных с нарушением требований или обманным путем, подлежит возврату добровольно или в принудительном порядке.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан безработным, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена выплата пособия по безработице в размере 4 500 рублей.

В последующем на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № продолжительность периода выплаты пособия по безработице, его размеры и сроки были неоднократно изменены.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата пособия по безработице в размере 4 500 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата пособия по безработице в размере 13 500 рублей (4 500 рублей в месяц доплата на детей 9 000 рублей), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 500 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 500 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 4 500 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок начислений, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 500 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 500 рублей (4 500 рублей доплата на детей 9 000 рублей), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 4 500 рублей. ДД.ММ.ГГГГ приказами ЦЗН №, № ответчику оказана дополнительная материальная помощь в виде выплаты на приобретение продуктов питания в размере 10 000 рублей.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона о занятости населения.

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были выплачены социальные выплаты на общую сумму в размере 54 617,74 рубля.

Приказами ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключено из начисления пособие по безработице в связи с получением пособия по безработице обманным путем. По причине того, что у него нет постоянной регистрации на территории Калининградской области.

Ответчику в установленном порядке было оформлено и направлено по почте уведомление о необходимости возврата незаконно полученных социальных выплат. До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.

Ответчик, возражая против иска, указывал, что имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, он имел право на постановку на учет в качестве безработного на территории Калининградской области и на получение пособия по безработице.

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Так, согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 2 Закона о занятости населения перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 названного Закона.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 ст. 3 в редакции, действовавшей на день обращения с заявлением).

Пунктом 3 ст. 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 Закона о занятости населения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такого основания, как отсутствие регистрации по месту жительства в нем не содержится.

В соответствии с пунктом 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 (действующих на период спорных правоотношений, далее - Временные правила) настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подп. «д» п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила).

Как указано в ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1, а также абз. 2 п. 1 Правил регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и ст. 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. № 189-О, от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 6 февраля 2003 г. № 105-О и др.).

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Действительно, регистрации по месту жительства в спорный период у ФИО1 на территории Калининградской области не имелось.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, несмотря на отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории Калининградской области, он фактически проживал в г. Калининграде и был зарегистрирован по месту пребывания.

Место проживания ФИО1 по адресу его пребывания находится в юрисдикции ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области», к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм права ФИО1 на дату обращения в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» имел право быть поставленным на регистрационный учет в качестве безработным на территории Калининградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие у ответчика регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации и не давало ГКУ КО «ЦЗН Калининградской области», чья юрисдикция распространяется на всю территорию г. Калининграда и Калининградской области, оснований для истребования выплаченного ФИО1 пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент постановки на соответствующий учет и получения пособия по безработице фактически являлся неработающим трудоспособным гражданином и не относился к категории занятых граждан, указанных в ст. 2 Закона о занятости населения, недостоверных сведений истцу при постановке на учет в качестве безработного не предоставлял.

Со своей стороны, истцом, требующим возврата денежных средств, допустимых доказательств наличия умышленных недобросовестных действий ответчика с целью получения ежемесячного пособия по безработице не представлено.

Один лишь факт наличия у ФИО1 регистрации в Приморском крае не подтверждает незаконность получения ответчиком социальной помощи в качестве защиты от безработицы и не свидетельствует о возможности квалификации полученного им пособия по безработице в качестве неосновательного обогащения, поскольку согласно представленному ответчиком свидетельству о регистрации по месту пребывания и полученным судом сведениям из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Калининградской области, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в Приморском крае и с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в <адрес> – <адрес>.

Суд, по обстоятельствам дела приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика полученного в спорный период пособия по безработице в качестве неосновательного обогащения.

Ввиду чего в удовлетворении исковых требований суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» ИНН <***> к ФИО1 паспорт серия № № о взыскании неосновательного обогащения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 г.

Судья Н.В. Паршукова