Решение по делу № 2-1222/2022 от 11.07.2022 | Ставропольский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре Щелоковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1222/2022 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти к муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти (далее истец) обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит: обязать МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (далее – ответчик) обеспечить качество и безопасность питьевой воды централизованного холодного водоснабжения по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Верхние Белозерки, <...>, в соответствии с требованиями раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпедимических (профилактических) мероприятий», р.3 табл. 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Заявленные требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти по обращению граждан на низкое качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения Ставропольского района в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» проведена проверка (установления фактов нарушения прав потребителей) с отбором проб питьевой воды в точках перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети района Ставропольский для проведения исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью оценки ее качества.

По результатам проверки составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 03.11.2021 по делу № 5-4768/2021 общество привлечено к ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные факты являются нарушением требований: ст. 11, ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения.

26.05.2022 судом в качестве соответчика привлечена администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», подп.4 п. 1 ст. 14, подп.4 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также заключением 20.04.2014 договора № 238 от о передаче муниципального имущества поселения в хозяйственное ведение МП м.ц.р. Ставропольский «СРС» в соответствии с соглашением о делегировании полномочий администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 29.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие (л.д. 23).

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, возражений не представили. Согласно ходатайству, просит вынести решение с учетом имеющихся в деле доказательств и рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 44).

Представитель третьего лица администрации с.п. Верхние Белозерки м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 24-32,41).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч.1 статьи 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 ст. 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляют эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч.4 ст.23 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды превышают нормативы качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки методом определения.

В соответствии с требованиями п.75 СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.08.2012 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирная домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») исполнителем являет юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.31 Постановления исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества.

На основании п.150 Постановления исполнитель, допустивший нарушение качества потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положением настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентированы полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так согласно ст. 6 ФЗ № 416, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Те же полномочия определены и подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающим, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.32 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных грани выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских (сельских) поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлен субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти по обращению граждан на низкое качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения Ставропольского района в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» проведена проверка (по установлению фактов нарушения прав потребителей) с отбором проб питьевой воды в точках перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети м.ц.р. Ставропольский для проведения исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью оценки ее качества.

По результатам проверки составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.6-7).

Постановлением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 03.11.2021 г. по делу № 5-4650/2021 МП м.ц.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» привлечено к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.8-10).

Согласно Постановлению Автозаводского районного суда г. Тольятти от 03.11.2021 Муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей.

Таким образом, Муниципальное предприятие м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» предоставляет потребителям с.п. В. Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области услугу по поставке холодной питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст. 11, ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Закона РФ от 07.02.1992года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 23 Закона от 07.11.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.75 СанПиН 2.1.3.361 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху. почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространение заболеваний.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Законодательством определено, что организация водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории Российской Федерации.

Обращение с иском основано на положениях ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которыми закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

С учетом вышеприведенных норм права, а также исследованных в судебном заседании доказательств, имеющих в силу п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение, суд приходит к выводу, что ответчики не выполнили надлежащим образом возложенные на него обязанности по содержанию централизованного холодного водоснабжения в с.п. В. Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, поскольку подаваемая вода не соответствует требованиям санитарных норм и правил и как следствие нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти– удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить качество и безопасность питьевой воды централизованного холодного водоснабжения по адресу: Самарская область, Ставропольский район, сельское поселение Верхние Белозерки, поселок Висла, ул. Новая, дом 2, в соответствии с требованиями раздела 4 пункта 75 СанПиН 2.1.3.368-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», р.3, тал.3.3,3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд в Самарский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2022.

Судья – подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

УИД: 63RS0027-01-2022-001141-71